用好越秀国资产业基金支持本地单项冠军、小巨人上市做强做优（编号79）

发布时间：2026-07-21

领衔代表：曾建宁

一、案由

习近平总书记指出，“专精特新中小企业聚焦主业，精耕细作，在提升产业链供应链稳定性、推动经济社会发展中发挥更加重要的作用”，并强调要“加大对中小企业支持力度，坚定企业发展信心，激发涌现更多专精特新中小企业”，为资本市场赋能专精特新企业发展指明了方向。专精特新“小巨人”企业和细分领域单项冠军是产业链的核心节点企业，是培育新质生产力、稳定经济大盘的重要力量。国资产业基金作为政策性金融工具，在支持优质企业登陆资本市场、实现跨越式发展中作用关键。深圳、合肥、杭州等地发展模式表明，当地国资产业基金是本地“小巨人”企业和单项冠军企业做强做优、上市的关键支撑力量。截至2025年底，广州新增A股上市企业仅为4家，位列全国新增榜单第6位。广州如不转变国资产业基金投资模式，本土大批具备上市潜力的专精特新“小巨人”与单项冠军企业，或将错失做优做强的战略窗口期。

1.国家层面国资基金持续加大对单项冠军、小巨人企业上市支持力度

国家高度重视专精特新企业培育，国资产业基金成为核心金融支撑。截至2025年12月底，国家层面国投系等国资基金累计投资1249个项目，培育345家国家级“小巨人”企业、40余家国家级制造业单项冠军，助力293家企业登陆资本市场。国家层面国资基金投向相关企业的资金规模占比达38%，累计出资超2200亿元，支持超860家相关企业完成IPO，占同期A股IPO专精特新企业总数的42%。其中，Pre-IPO阶段投资占比达69%，有效解决企业上市前资金缺口，助力优化股权结构、提升规范运营水平，相关企业IPO通过率较行业平均水平高出15个百分点，成为资本市场“硬科技”“高品质”企业的重要来源。

2.深圳国资基金为本地单项冠军、小巨人企业上市提供强力支撑

深圳作为产业基金运作标杆城市，将支持本地相关企业上市作为产业升级核心抓手。截至2025年12月底，深圳国资产业基金投向本地专精特新“小巨人”、单项冠军企业比例提升至41%，年度出资规模超360亿元。深圳国资累计支持78家本地小巨人企业、53家细分领域单项冠军企业登陆A股、港股市场，近三年支持企业IPO通过率达91%，上市后平均营收年均增长19%，带动上下游配套企业超2400家，形成“基金支持—企业上市—产业集聚”良性循环。               

3.广州国资基金对本地单项冠军、小巨人企业支持力度明显不足

与国家层面及深圳相比，广州国资产业基金对本地专精特新“小巨人”、细分领域单项冠军支持存在显著差距。截至2025年12月底，广州本地国资产业基金投向本地相关企业资金占比仍不足6%（越秀区高于全市，但占比不足10%），年度出资规模不足60亿元，累计支持完成IPO的本地小巨人、单项冠军企业仅17家，占广州同期A股IPO企业总数的19%，远低于国家38%、深圳41%的投资占比，本土优质企业仍面临资本支持不足、产业资源外流风险。                  

为贯彻落实国家及省、市、区部署，补齐辖区优质企业资本支持短板，留住核心产业资源，推动更多优质企业登陆资本市场、做强做优，亟需调整广州国资产业基金的投资导向和支持模式，加大对本地单项冠军、“小巨人”企业的支持力度。

二、建议 

为引导辖区国资产业基金精准赋能本地专精特新“小巨人”企业和细分领域单项冠军，助力其顺利登陆资本市场、实现高质量发展，特提出以下建议： 

1.对接市级两大母基金，争取设立数智污水管网专项子基金

目前广州市已设立广州科技创新基金与广州产业发展基金两大政府投资母基金，通过设立子基金方式引导社会资本投向重点产业与科技创新领域。建议区政府牵头，组织区国资监管、科技工信、发改、财政及区属国资平台，主动加强与市科技局、市工信局、市财政局及两大母基金管理机构对接，专题研究依托市级母基金框架，发起设立广州数智污水管网专项子基金的可行性，重点支持智慧水务、数智管网、污水治理等领域技术研发、产业化及上市培育。          

2.明确基金投资比例，保障资金供给

优化区国资产业基金及市区联动子基金投向结构，明确政府参与出资的各类产业基金，投向辖区专精特新“小巨人”企业、细分领域单项冠军的比例原则上不低于30%；从现有产业基金中划出专项份额，专项用于支持相关企业IPO筹备、技术产业化等环节，从源头保障辖区优质企业资金供给稳定、精准、直达。

3.聚焦关键融资节点，强化精准支持

针对企业发展周期，精准匹配支持节点：对处于Pre-IPO阶段的优质企业，给予阶段性股权投资（占股比例可灵活调整），重点用于企业规范治理、上市辅导等；对已上市企业，支持其再融资项目，助力企业扩大产能、技术升级；对潜力突出但暂未达到上市条件的企业，通过债权融资担保、研发补贴配套等方式，加速其成长为上市后备企业。

4.明确重点支持领域，推动产业升级

聚焦环保科技、现代服务业、数字经济、都市工业等越秀区优势与特色产业，优先支持辖区企业技术研发、智能化改造、绿色转型、应用示范落地，推动优质企业成为链主企业、标杆企业，带动产业链上下游集聚发展，提升区域产业核心竞争力。

5.完善考核容错机制，引导长期投资

重构区国资产业基金考核体系，将本地单项冠军、小巨人企业培育数量、IPO助推成功率、产业链带动效应等纳入核心考核指标，降低短期财务收益在考核中的权重。建立投资容错机制，对因支持企业转型升级、上市培育等产生的合理投资风险，予以免责或减责，鼓励基金管理机构立足长远，敢于对优质潜力企业进行长期投资，打消“不敢投、不愿投”的顾虑。