关于深入实施“巴士+”公交文旅融合 打造移动“城市人文会客厅”的建议（编号63）

发布时间：2026-07-17

领衔代表：彭伟

一、案由：

城市公共交通是城市文明的流动窗口，也是承载城市文化、连接历史与现代、串联市民与游客的重要载体。当前，我市公交系统仍以基础通勤功能为主，存在文化属性挖掘不足、文旅场景融合不深、服务模式单一、体验感薄弱等问题，未能充分发挥公交网络在城市文旅发展中的串联赋能作用。

为深入贯彻落实文化和旅游部、交通运输部关于“推进旅游公共服务高质量发展”“促进公交服务提质增效”的部署要求，以及商务部等9部门关于促进旅行服务出口扩大入境消费的政策措施，推动我市公交从“基础交通工具”向“文化传播载体、文旅体验空间、城市交流平台”转型，建议深入实施“巴士+”文旅融合工程，将公交车厢打造为移动的“城市人文会客厅”，以交通赋能文旅、以文化激活公交，并布局自动驾驶观光走廊，为市民游客提供集文旅观光、科普研学、休闲生活于一体的高科技出行新选择，助力我市文旅产业升级与城市文化软实力提升。

二、案据：

推进“巴士+文旅”融合，打造集“车、线、场、路”四位一体的移动“城市人文会客厅”，是助力广州建设世界级旅游目的地的具体实践。但目前在推进过程中存在诸多瓶颈问题：

一是跨部门协同不足。交通、文旅及城管等部门在站点规划、宣传推广与资源整合等方面协同机制不畅，景区周边公交场站资源稀缺、路权保障不足等共性问题凸显。此外，观光巴士首末站及核心景点停靠点尚未规划建设专用停车位与咨询服务驿站，难以有效支撑旅游观光巴士运营及游客出行需求。

二是政策支撑不足。以“巴士+演绎”模式创新打造的“移动演绎空间”，如“铛铛巴士”项目，作为文旅融合新业态，因缺乏针对性的线上运营审批标准和流程指引，目前无法接入大麦、猫眼等主流票务平台面向公众售票，市场化运营渠道受阻，制约了项目的可持续发展。

三是自动驾驶路权开放与审批流程受限。尽管省市已出台智能网联汽车相关管理办法，但在越秀区沿江路、二沙岛等核心景观路段，针对自动驾驶观光巴士的常态化路权开放仍处于空白。

三、建议：

一是统筹提升景点周边停车与换乘服务品质，完善短驳换乘体系。建议政府相关部门统筹联动，从优化文旅交通基础设施与服务出发，在北京路、南越王博物院(王墓展区)、团一大广场等文旅核心节点规划建设标准化、港湾式观光巴士停靠站，完善专用上下客及短时泊车功能。同时，以提升城市旅游交通便利性为目标，完善短驳换乘体系，进一步实现与地铁、常规公交等公共交通的无缝衔接，构建一体化的城市文旅出行网络，全面提升城市交通对入境消费市场的支撑能力。

二是优化政策扶持，完善推动“巴士+文旅”融合发展的配套政策。为推动文旅新业态规范发展，建议由越秀区文化和旅游局牵头，会同交通、公安、消防等相关部门，就“移动演绎空间”等新型文旅演出业态出台专项管理指引，明确审批流程，并向审查合格的项目核发试点备案凭证，实现该类项目合规准入，畅通其接入大麦、猫眼等主流票务平台的渠道，从而破解文旅融合创新面临的“审批无据、上架无门”制度瓶颈。

三是强化协同联动，汇聚推动“巴士+文旅”融合高质量发展合力。结合商务部等九部门发布的《关于促进旅行服务出口扩大入境消费的政策措施》，建议统筹旅游企业、景区、酒店、赛事及演艺活动举办方等资源，构建合作联盟，推动资源共享与优势互补，共同开发特色入境游产品，重点打造“一程多站”文旅产品、“演唱会主题”及“影视主题”旅游线路，推广“城市交通+赛事活动+景点+住宿+消费”联合促消费方案，拓展“演艺+文旅”“赛事+旅游”“中文+旅游”“研学+旅游”融合消费场景，不断丰富入境游产品供给。同时，支持观光巴士全方位参与“国际演艺消费区”建设，为国际音乐节、艺术展、电影节、电视节等重大活动提供配套服务，通过延长夜间运营时段、配套24小时应急保障机制等方式，打造“全时全域”的文旅消费新场景，提升广州城市旅游的整体竞争力。

    四是布局自动驾驶观光走廊，树立“科技+文旅”融合标杆。建议由广州公交集团按照“以点带面、循序渐进”原则，围绕“沙面岛—沿江路—二沙岛—海心沙”“滨江路—广州塔—琶洲“等核心景观带，规划打造自动驾驶观光体验项目，整合“历史文化+城市气息+科技体验”元素，投入具备岭南文化特色的定制化主题巴士，并组织团体旅游研学、推出景区联合套票、开展特色文创销售服务以及商圈景区合作活动等，为市民游客创造集文旅观光、科普研学、休闲生活于一体的沉浸式出行新体验。基于以上布局规划，建议市工业和信息化局、交通运输局、公安局等相关政府部门支持开放二沙岛、沙面岛、沿江路、艺洲路、艺苑路、广州塔路等相关道路作为自动驾驶巴士示范应用运行路段，并协调相关区属政府部门予以支持，推动区域内文旅资源相关方加强联动与资源共享，促进自动驾驶观光体验项目有效落地，努力打造成为广州市“科技+文旅”融合标杆。