关于深化“老养残”家庭社工服务，完善我区兜底民生保障体系的建议（编号52）

发布时间：2026-07-16

领衔代表：戴蓉

案由：

习近平总书记深刻指出，社会工作是党和国家工作的重要组成部分，事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康；立足新发展阶段，社会工作面临新形势、新任务，必须勇于展现新担当、新作为。党的十八大以来，我国社会工作事业得到了较快发展，社会工作在兜底民生、满足人民需要、加强和创新社会治理等方面做了大量工作，得到了党和政府及人民群众的好评。

特别是随着人口老龄化进程加快，“老养残”家庭（即老年父母需长期照料残疾子女的家庭）的照护压力日益凸显。这类家庭面临“双老”困境：父母年迈体衰，照料能力下降；残疾子女因年龄增长、身体功能退化，照护需求升级。建立健全“老养残”家庭社工服务体系，成为当前兜底民生保障的重要任务。

案据：

据摸查统计，截至2024年3月，全市“老养残”家庭共8918户（其中困难家庭2567户），涉及残疾人（被照护人）11801人、老年人（照护人）8930人。这些家庭同时面临养老与助残双重压力，需整合生活照料、康复护理、心理支持、政策衔接等多元化服务。值得注意的是，我区作为典型老城区，其户籍老年人口总量长期位居全市首位，老龄化率已超过30%，远高于全国约22%的平均水平。结合区域人口结构老化、旧式住宅集中、家庭照护功能弱化等现实特点，可以合理研判，我区“老养残”家庭比例相对更高、照护压力更为集中、服务需求更为迫切，亟需引起高度重视并予以针对性政策倾斜与服务资源投入。

近年来，广州市全面实施“广州兜底民生服务社会工作双百工程”，其中，我区已建立18个“双百工程”镇（街）社工站、约300个村（居）社工点，实现全区镇（街）社工站（点）、困难群众和特殊群体社工服务100%覆盖。开展广州越秀社工“红棉守护”行动，建立困难群众和特殊群体“一人一档”服务台账并定期跟进服务。社工积极发挥“五社联动”作用，通过整合社区志愿服务资源，为“老养残”家庭搭建社会支持网络，调动社区慈善资源、启动社区基金为“老养残”家庭提供物资帮扶，缓解经济困境。

尽管已建立基础服务网络，但针对“老养残”家庭的特殊需求，仍存在三大突出问题：一是社工专业能力不足，难以应对复杂的养老助残双重需求；二是跨部门协作机制不畅，民政、残联、卫健等部门资源分散，难以形成合力；三是服务精准性有待提升，缺乏个性化、差异化的服务方案。

建议：

为深化“老养残”家庭社工服务，建议以“双百工程”为基础，重点推进以下工作：

一、构建跨部门联合培训机制，提升社工专业素养。由区社工部牵头，联合民政、残联、卫健等部门，开展社工助老、助残专业技能培训，强化“老养残”家庭社工服务工作指导，提升社工服务技能和水平。

二、健全服务转介与监督机制，确保服务连续性。在镇（街）社工站设立“老养残服务专窗”，由残联专职委员与社工联合办公，建立电子化转介平台，在严格遵循数据安全与隐私保护的前提下，逐步实现民政、残联数据共享，明确社工站、残疾人专职委员、社区医院、养老机构等在“老养残”家庭服务链中的职责分工。