关于打通老旧社区加装电梯全面纳入“两新”政策补贴范围“最后一公里”的建议（编号14）

发布时间：2026-07-09

领衔代表：黄芳

一、事由

在人口老龄化持续加深的背景下，推进老旧住宅加装电梯，已成为改善老年人生活品质、夯实社区适老化设施基础的民生要务。近日，国家、省、市已将既有住宅加装电梯纳入“两新”（大规模设备更新、以旧换新）政策支持范围，明确可使用超长期特别国债资金予以补贴，为加快解决老旧小区加梯难题提供了重要政策机遇。但经了解，目前尚未出台具体落地政策，显然在落地推进中存在“最后一公里”堵点。

以越秀区六榕街为例，该街地处越秀区核心老城区，辖区面积2.04平方公里，下辖16个社区，常住人口约6.48万人。辖内老旧楼栋密集，老年人口占比近30%，是典型的老龄化、高密度老旧城区，既有住宅加装电梯需求迫切。自2018年至今，全街累计加装电梯约170台，但仍有相当数量的楼栋尚未覆盖。例如，象岗山社区及双井社区多栋楼宇楼层实际已达13至14层楼高，部分楼宇1-4层属双井居委，5-14楼属象岗山居委，该社区老人需要先沿着半山的斜坡爬坡上山，再从半山的5、6楼再爬楼梯上13楼，对于上年纪的老年人是十分艰难。同时，因为涉及两个居委管辖，象岗山社区的楼宇办理加建电梯及申报补贴手续更为繁复，群众“爬楼难、出行难”问题更为突出。

目前，国家、省、市已将既有住宅加装电梯纳入“两新”（大规模设备更新、以旧换新）政策支持范围，明确可使用超长期特别国债资金予以补贴，广州市对老旧电梯更新按15万元/台给予定额补助，越秀区历史上对加梯给予10万元/台区级补助。但在实际落地推进中，仍存在政策衔接不畅、审批流程繁复、资金落地难等“最后一公里”堵点。

本建议立足越秀区老旧小区集中、老年人口密集、加梯需求迫切的实际，紧扣国家、省、市“大规模设备更新和消费品以旧换新”（两新）政策导向，聚焦补贴衔接、流程优化、资金落地等关键环节，着力推动符合条件楼栋应享尽享、应装尽装。

二、建议

将越秀区符合条件的老旧小区加装电梯全面、足额、便捷纳入“两新”政策补贴范围，是落实“百县千镇万村高质量发展工程”、建设老年友好型城区、解决群众急难愁盼的关键举措，亟需打通政策、流程、资金、服务全链条堵点。

（一）全面扩围，实现应享尽享

建议区政府尽快出台实施细则，将全区4-9层及以上楼层符合条件的既有住宅加装电梯统一纳入“两新”设备更新补贴范围，不再设置历史窗口期限制；对已审批未完工、正在协商筹备的项目予以追溯纳入，确保符合规划、安全、消防要求的楼栋“能进尽进、应补尽补”。

（二）叠加补贴，减轻居民负担

建立中央国债补贴+市级补助+区级补助+困难家庭专项补助四级叠加机制：9层及以下楼栋按中央10万元+市级15万元+区级10万元标准执行（可考虑到本区实际情况），单台最高补贴35万元；针对低保、特困、重度残疾、孤寡老人等困难家庭，以整栋居民楼为核算单位，按照楼栋内困难家庭的实际户数进行核定，适当叠加额外补贴，推动减轻困难群体的经济负担，进一步消除加装电梯的资金障碍。

（三）简化流程，推行一站代办

由区住建、房管部门牵头，在老城区街道设立加梯“两新”补贴服务专窗，实行“一窗受理、全程代办、并联审批、限时办结”；将申报材料压缩至最少，开通线上申报入口，补贴资金验收后15个工作日内直达项目账户。

（四）闭环服务，破解协商难题

依托街道加梯自治联盟、人民调解工作室，建立民意收集、矛盾调解、方案设计、施工监管、验收拨付全链条服务；对低层住户补偿、采光通风、管线迁移等突出问题提供标准化指引与法律援助，降低协商成本。

（五）部门联动，形成推进合力

由区政府牵头，建立住建、财政、规划、街道、社区、电梯企业联动机制，将加梯纳入老旧小区改造同步实施；定期通报进度、督办堵点，对重点街道给予政策倾斜、资金倾斜、服务倾斜，确保“两新”红利直达居民家门口。

（六）宣传兜底，确保政策落地

    在社区公告、网格群、长者服务中心开展“两新”加梯补贴专题宣讲，制作通俗易懂的申报指南；对高龄、独居老人提供上门指导，确保居民懂政策、会申报、能享受，真正打通加装电梯惠民政策“最后一公里”。