关于优化越秀区中小学运动场对外开放管理，提升全民健身服务效能的议案（转建议，编号07）

发布时间：2026-07-08

领衔代表：潘辉

一、案由

    全民健身是国家重要发展战略,是提升居民健康水平、建设健康中国的核心举措。越秀区作为广州市中心城区,人口密度大、公共体育场地资源供给缺口突出，辖区居民“健身去哪儿”的矛盾较为突出。辖区中小学运动场具备完善的体育设施和充足的场地空间，是补充全民健身资源的重要载体。近年来,我区虽推进中小学体育场地向社会开放工作,但仍存在开放时间与居民需求错配、开放实效不足、安全管理机制不健全等问题,多数场地“开而不放、放而不活”,未能充分发挥资源价值。为深入落实《全民健身条例》及国家、省、市关于学校体育场馆向社会开放的相关政策要求，破解当前开放工作的堵点难点，进一步盘活校园体育资源，满足周边居民就近健身需求，减少场地资源闲置浪费，特提出本议案。

二、案据

    (一)政策依据充分,开放工作有明确法定要求

   《全民健身条例》第二十八条明确规定:“学校应当在课余时间和节假日向学生开放体育设施,公办学校应当积极创造条件向公众开放体育设施。”教育部、国家体育总局《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》进一步明确了学校开放的基本条件、时间时段、管理规范等核心要求，提出公办学校要“应开尽开、能开尽开”。2025年广州市教育局等五部门联合印发《广州市中小学校体育场馆向社会开放实施办法》，对全市校园体育场馆开放工作作出全面部署，为我区优化开放管理提供了明确的政策遵循。

    (二)我区开放工作存在突出短板,与群众需求尚有差距

    一是开放时间错配,场地利用率较低。目前我区已开放的中小学场地,普遍仅在工作日白天少量时段开放,晚间、双休日、法定节假日及寒暑假等居民健身的黄金时段基本处于关闭状态,与上班族、居民的空闲时间完全错配，出现“学校闲置、群众无场”的供需矛盾，导致场地虽名义上开放，但实际使用价值极低，群众获得感不强。二是场地管理边界不清,安全保障存在短板。多数学校未对教学区、办公区与运动区域进行物理隔离,无法实现外来人员与校园教学空间的有效分流，学校因担心校园安全、师生管理风险，对扩大开放存在较强顾虑。同时，多数开放场地未实现监控全覆盖，夜间照明设施不足,技防物防设施不完善,既无法保障晚间开放的安全,也难以对场地使用行为进行有效监管。三是运维保障机制缺失,学校开放积极性不足。场地对外开放后,将产生设施损耗、水电、保洁、安保等额外成本,同时面临设施损坏赔偿、运动安全责任界定等难题。目前我区尚未建立完善的专项经费保障、责任保险覆盖、考核激励等机制,相关成本和风险主要由学校?自行承担,导致学校“不愿开、不敢开”,开放工作难以常态化、长效化推进。

    (三)先进地区成熟经验可复制可推广,为我区提供实践参考

   国内多地已形成完善的校园体育场地开放管理模式,成效显著,相关经验可直接借鉴：时间优化方面:山东临沂明确要求中小学双休日、法定节假日、寒暑假开放时间每天不少于8小时,晚间结束时间不早于21点。安全管理方面:安徽对开放学校实施“一场两门”改造,完成隔离围栏、视频监控、照明系统升级;温州依托“百姓运动码”实现实名预约、人脸识别入校,配齐教学区硬隔离带和急救设备,实现开放区域全流程管控。保障机制方面:云南昆明由政府统一为开放学校购买场地责任险,构建“制度+平台+宣传”三位一体保障体系;福建漳州86所开放学校全部购买公众责任保险,明确安全责任边界,有效免除学校后顾之忧。

三、方案建议

    为切实破解我区中小学运动场开放堵点,让校园体育资源真正惠及群众,结合越秀区实际,提出以下具体建议:

    一是优化开放时段,实现供需精准匹配。坚持“教学优先、应开尽开、错峰开放”原则,明确辖区符合开放条件的公办中小学,工作日开放时间延长至放学后至21:00,双休日、法定节假日、寒暑假全天开放(每日开放时段不低于6:30-21:00)。学校因教学、赛事、维修等特殊情况需暂停开放的,需提前3日向社会公示,杜绝“象征性开放”“形式化开放”,最大化匹配居民日常健身需求。

    二是实施分区隔离,明确开放场地边界。对具备条件的学校,可以优选选择辖区内资质齐全的优质施工企业,分批实施“一场两门、物理隔离”改造工程，明确划定对外开放的运动区域（优先开放田径场、篮球场、足球场等室外体育场地),与教学区、办公区、生活区设置硬隔离围栏、警示标识,实现开放区域与校园非开放区域完全分流。同时,为开放学校实现开放区域高清视频监控全覆盖、无死角,保障监控数据可追溯；完善夜间照明系统，确保晚间开放时段光线充足、安全合规;升级门禁管理系统,全面对接广州市“校体通”预约平台,实现实名预约、人脸识别、人员流量实时管控。此外,为开放场地配备AED急救设备、应急医药箱,制定突发事件应急预案,全面提升安全保障能力。

    三是健全保障机制,提升学校开放动力。设立专项经费,由区财政将中小学运动场开放运维经费纳入年度预算，专项用于场地设施维护、保洁、安保、水电、技防设施升级等支出,杜绝学校因开放增加额外负担;统一投保,由区体育局、教育局牵头,为所有对外开放的学校统一购买公众责任保险,厘清运动安全责任边界,免除学校“不敢开”的顾虑;建立考核激励机制,将场地开放工作纳入学校年度考核,对开放成效好、群众满意度高的学校和个人给予表彰奖励。

    四是强化多方联动，提升精细化管理水平。建立“区教育局牵头、区体育局配合、街道社区联动、学校落实、公安部门保障”的五方协同管理机制。学校负责场地日常管理、设施维护;街道社区负责招募志愿者,开展居民健身公约宣传,引导群众文明健身;体育部门负责派驻社会体育指导员,开展科学健身指导;公安部门负责开放时段的治安保障,处置突发治安事件。同时,在学校门口显著位置公示开放时间、场地范围、入场规则、预约方式、监督电话等信息,接受社会监督,确保开放工作规范有序、长效运行。