关于进一步做好历史文化街区改造提升，加快实现越秀老城市新活力的议案（1号议案）

发布时间：2026-07-08

领衔代表：许波、张新宇

案由：

为贯彻落实习近平总书记关于加强城乡历史文化保护传承的重要论述，以及中央、省委城市工作会议精神，切实推动“促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升”、“加强城市历史文化保护利用传承，塑造城市特色风貌”等重点工作要求落地见效，越秀区作为国家历史文化名城的重要承载区，历史悠久、底蕴深厚、资源富集，做好历史文化街区的保护活化利用，是加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”的重要抓手。

本案旨在系统梳理越秀区在保护利用历史文化资源、推动城市高质量发展方面的现实基础与存在问题，并提出具有可操作性的对策建议，以期进一步完善历史文化保护传承体系，充分运用“绣花”功夫，强化城市风貌管控，深入推进老城更新，持续优化人居环境，推动历史文化遗产与现代生活有机交融，让千年城脉在传承中焕发新生，为越秀区加快建设“老城市新活力”引领区提供决策参考。

案据：

一、越秀辖内历史文化街区保护利用现状

（一）历史文化名城保护资源底数丰富

越秀区作为广州市建城 2200 余年未曾偏移的核心，是广州城脉、商脉、文脉的根脉所系。尽管越秀是全市面积最小的行政区，但辖区历史文化街区总面积（9片；3.55平方公里）全省第一，历史建筑总数（268处）全省第一，历史城区面积（9.2平方公里；45%）全市第一，全国重点文保单位数量（19处28个）全市第一，也是全市红色文化资源最丰富最集中的区域，被誉为“没有围墙的博物馆”。

从先秦南越族聚居，到秦设南海郡治、西汉南越立国、南汉建都兴宫，再至唐宋元明清历代省、府、道行政中枢均设于越秀，这里始终是岭南政治中心。从五羊衔穗的传说肇始，到北京路千年古道层叠唐、宋、明、清路面，见证 “千年商都”长盛不衰；从光孝寺、怀圣寺的宗教交融，到南海学宫、万木草堂的书院文脉绵延；从镇海楼、明城墙的雄姿，到东山新河浦“五大侨园”的中西合璧，广府文化、海洋文化、革命文化、华侨文化在此交汇共生。近代以来，越秀更成为民主革命摇篮，黄花岗、中共三大会址、农讲所、广州公社旧址等史迹密布，镌刻着中国近代救亡图存、走向复兴的关键篇章。城脉千年赓续、文脉根深叶茂、商脉繁荣不息，共同构成越秀高质量发展最深厚、最持久的文化根基与精神动力。

（二）保护利用活化赋能深度融合

一是守正创新推进以用促保。将历史文化保护传承深度融入城市更新，坚持“以点触媒、以线织网、以面拓域”系统推进。打造标杆示范项目，旧南海县社区荣膺我国风景园林最高奖项；象牙街历史建筑群成为全市首个完成的历史建筑保护利用试点项目。提升片区整体品质，新河浦街区打造特色轴线空间，北京路、一德路等街区修复项目取得突破，谋划东皋历史风貌区等5个街区及骑楼街提升工程。二是鼓励多样活化利用以业态提质、品牌塑造、场景创新推动街区高质量发展。优化空间功能，清退低端业态，置换低效空间，引入优质项目，完善街区功能。做强文化品牌，持续打造越秀西湖花市、广府庙会等特色活动，活化非遗传承，推动非遗与文旅消费深度融合。三是凝聚多方保护共识。创新治理模式，推行“双师联动”机制，组建百人社区设计师队伍，将民生诉求与保护理念融入治理全过程。构建多元参与格局，建立“政府主导、国企实施、社会参与、专业运营”模式，积极争取上级资金支持，带动社会自主更新，凝聚历史文化保护传承强大合力。四是成立历史文化保护传承矩阵。历史文化街区内的闲置物业文德东路29号，改造为名城实践基地，广州市历史街区与公房活化运营促进中心签约落地；以文德东路29号（文德园）为越秀历史文化保护传承基地，共建越秀区历史文化保护传承技术服务中心，打造集文化展示、议事交流、技术支撑于一体的综合性公益平台，系统传播名城底蕴、讲活越秀文脉故事。同步下设技术服务站，构建“全覆盖、精准化、多层次”历史文化名城传承保护服务体系；成立全市首个“名城公司”（广州越秀名城保护发展有限公司），为历史文化街区保护利用注入焕新活力。

二、当前存在的问题

一是市区统筹联动有待加强。越秀区作为广州国家历史文化名城核心区，历史文化资源量大、分布集中、保护任务繁重，但目前缺乏市级层面统一统筹、区级高效落地的专业化实施主体，历史文化街区、历史建筑、骑楼街等保护利用尚未形成统一规划、统一投资、统一建设、统一管理、统一运营的一体化机制，影响工作整体性、专业性和推进效率。

二是资金保障支撑有待夯实。越秀区历史建筑修缮、街区更新、基础设施改造任务重、资金需求量大，但当前融资渠道仍较为单一，上级资金、政策性金融、财政资金、社会资本统筹力度不足；历史文化资源丰富但资源资产化、资本化路径不畅通，存量资产盘活效益不高，可持续投入、自我造血的资金保障机制尚未形成，难以支撑大规模、常态化、高品质的保护利用工作。

三是政策标准体系有待完善。历史文化街区和历史建筑等保护类建筑更新改造涉及风貌管控、规划审批、危房处置、设施完善、消防提升、公房活化等多个环节，但政策刚性约束与弹性适配衔接不足，缺乏统一、清晰、可落地的技术标准、审批指引和操作规范，全周期监管体系仍不完善，导致基层在实施中标准不明确、流程不顺畅、尺度不好把握，影响项目规范化、高效化推进。

四是实施规划引领有待补充。越秀区虽已完成9片历史文化街区保护规划编制，但保护利用实施方案尚未实现全覆盖，规划落地 “最后一公里” 衔接不畅，导致街区活化利用缺乏可操作、可实施的项目指引，整体风貌管控、空间整治、业态布局、设施配套等缺乏统一标准与科学统筹，易出现碎片化改造、无序化推进、风貌管控不严、业态品质不高等问题，难以形成连片保护、整体提升的良好效果。

五是运营治理机制有待激活。历史文化名城保护活化利用工作过度依赖政府投入，市场化运营、专业化运营、社会资本参与不足，业态培育、长效运营能力偏弱；项目公开公示和社会监督不够充分；部门协同、审批效能作为仍需进一步提升，共建共治共享的名城保护格局尚未完全形成。

建议：

三、推动历史文化保护利用的措施建议

一是组建市级名城保护运营领导小组，推动实现投建管运一体化。争取市级层面支持，成立由市、区政府领导担任组长，广建集团和安居集团参与的市名城保护运营领导小组，全面整合广州历史文化名城保护资源，发挥广建集团在建筑建设、街区改造方面专业优势以及安居集团在物业资产、运营、管理方面经验，推动全市历史文化名城保护利用项目的投资、建设、运营，提升保护工作的专业性和效率。

二是拓宽多元项目融资渠道，强化资金保障。整合国开行政策性金融工具、文化保护传承利用工程中央预算内投资、地方政府专项债等多元资金，互为补充，扩大资金规模，作为越秀区老城市新活力引领区建设工程的实施资金。谋划历史文化街区改造提升项目，申请中央预算内资金，同时，通过地方财政拨款和政策性金融补助，利用历史文化保护、城市更新等财政资金和文化旅游产业基金、文化旅游债券等新兴金融产品，拓宽融资渠道。创新资本运营模式，探索文化遗产资源资产化，通过资产归集、统筹运营等措施，构建起历史建筑“资源到资产、资产到资本”的良性循环。

三是盘活国有公房与存量资产，健全活化利用机制。越秀区约有3.38万套直管公房，占广州市直管公房31%，全市占比最高。依托“广州市历史街区与公房活化运营促进中心”，统筹公房排查、腾退协调、修缮指导、运营招商，打通 “腾退 — 修缮 — 活化” 全链条。研究出台历史文化街区建筑产权理顺、腾退安置、活化利用专项支持政策，建立 “保护优先、文化为核、市场运作、多方共赢” 的活化模式，破解历史建筑所有权、使用权、经营权分离难题。关注国有空置（闲置）资产，通过资产划拨或合作委托经营等方式，推动符合条件的历史建筑、公房转为经营性用途。分类实施运营模式。对公益性项目实行政府主导、平台实施；对经营性项目实行市场运作、特许经营，吸引社会资本参与；通过租金减免、税收优惠、业态补贴等政策，引导优质企业参与文化业态培育。将广州越秀名城保护发展有限公司打造为专业化城市更新与名城保护国企平台，赋予项目策划、资金统筹、修缮建设、运营管理、公益服务等综合职能。

四是完善改造提升标准体系，实现全周期规范管理。研究制定出台保护提升项目建设指引、建设工程规划审批指引、历史建筑修缮技术规范、危旧房改造试点方案、第五立面提升导则、城管执法协同规范等，实现连片改造、风貌管控、修缮施工、规划审批、安全监管、执法保障全覆盖，构建标准化、系统化技术指导与全周期监管体系，坚决防范破坏历史风貌、违规建设等行为。统一历史街区内围墙建设、景观改造、公共场地使用、基础设施建设的管理标准与审批流程，明确审批主体、办理时限、技术要求，实现规范管理与高效审批相统一。探索设立名城保护项目审批“绿色通道”，既保障风貌管控，又提升项目推进效率。

五是优化更新改造机制，提升街区宜居性。明确危房原址重建、原拆原建适用范围，坚持“保护底线不突破、风貌管控不放松”，对单栋历史建筑、独立民居实行弹性更新机制，允许内部适应性改造，优化功能布局、完善厨卫、消防、采光等现代生活配套，满足安全与使用需求。在不破坏整体风貌前提下，适度建设地下停车场、智能充电桩、便民服务设施，同步解决车库等配套用房土地手续完善、土地出让金补缴等问题，切实提升老街区居民生活品质。

六是组织编制保护利用实施方案，推动整体活化提升。系统编制骑楼街保护利用实施方案，连片推动人民南、长堤等骑楼建筑修缮加固、风貌恢复、功能完善，实现从“单点修缮”向“连片保护”转变。以区内重点实施工程项目为抓手，逐地块编制保护利用实施方案，坚持“保护优先、风貌完整、功能适配、业态提升”，将历史保护、立面整治、管线改造、环境提升、业态导入整体纳入重点工程项目统筹实施。

七是积极探索历史街区产权人失联建筑处置机制。盘活历史街区闲置建筑，破解产权人明确但下落不明、建筑失修失管、活化利用受阻问题，制定专项操作指引：1.规范产权查找公告、街道临时管护、危房应急代修、合规利用全流程，严守法定权责顺位。2.明晰失联与无主建筑处置边界，保障产权人合法权益。3.建立规划、住建、街道协同机制，兼顾风貌保护与街区更新，打通闲置建筑利用堵点，助力历史文化传承与城市活力提升。

    综上所述，依托越秀区深厚的历史文化资源禀赋，紧扣“老城市新活力”引领区、国家历史文化名城重要承载区的发展定位，推动历史文化保护与活化利用高质量发展，既具有重大的现实意义，也蕴藏着广阔的发展前景。因此，建议强化市区联动发展合力，采取切实有效的措施，在保护中发展、在发展中保护，让更多历史文化遗产活起来，在守护激活广州千年根脉中写好生生不息的越秀故事。