关于加强社区慈善基金建设和作用发挥的建议（编号36）

发布时间：2026-06-16

领衔代表：阎安

案由：发展慈善事业是促进第三次分配、实现共同富裕的主要推动力，是加强社会保障体系建设的重要举措。近年来广州市高度重视社区慈善基金的发展，将其作为慈善工作的一项重要内容，纳入全市推动慈善事业高质量发展行动方案和创建“慈善之城”提升工作方案，大力推进社区慈善基金发展，推动慈善资源下沉社区，支持慈善组织为社区群众提供多元化、精细化的慈善服务。根据广州市民政局发布的数据显示，截至2021年11月，全市共设立社区慈善基金418个，其中在市慈善会设立的有96个，在各区慈善会设立的有322个。418个社区慈善基金共筹集善款2924.29万元，平均每个社区慈善基金筹集善款约7万元。

案据：根据《广州市社工服务站（家庭综合服务中心）评估指标体系（试行）》，培育社区基金作为社工服务站的评估指标之一。在社工站运行过程中，在培育社区基金的工作中存在着“为了完成任务/应对评估而成立”、“成立后难以持续有效运作”、“申请使用手续繁琐而利用率低”等问题。

建议：（一）实现镇街全覆盖、村居广覆盖目标的同时，重视社区慈善基金的健康及可持续发展，加大培育和支持力度。社区慈善基金自2019年开始推动建设，到2021年底预计完成镇街全覆盖的目标，在量变到质变的发展中，社区慈善基金应做到形而有实。区级民政部门加强统筹指导、镇街加强重视投入、社区慈善基金管委会加强规范运作、社工服务站加强服务联动，多方携手推动社区慈善基金可持续发展。

（二）推进“五社联动”纵深发展，突显社区慈善基金的作用发挥。党中央、国务院印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出，要发展公益慈善事业，完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。广州市推动建设的社区慈善基金，是“五社联动”中社会慈善资源的突出体现，是发挥第三次分配作用的重要载体。社会工作者要充分利用好社区慈善基金资源，一方面基于社工服务站发掘的居民和社区需要形成有社区特色、有服务迫切性、有良好社会效益的服务项目申请社区基金资助，另一方面可以培育多元化的社区社会组织通过社区微创投等形式争取社区基金支持开展各类服务。

  （三）加强引导，鼓励社会力量投入公益基金。各级政府要高度重视和统筹推动社区公益基金会建设，推动社会治理创新发展，提高精准投向，引导基金会等慈善力量向基层社区延伸，支持社工服务站建设，促进提升社区服务水平。努力培育公众参与慈善的社会根基，强化慈善行业自律，优势互补，建立慈善组织联合会，将更多爱心企业和爱心人士一起，汇聚公益力量，助力共同富裕，营造良好的可持续的公益生态。

（四）引育人才，建立完善的基金会组织人才培养机制。打造职业化、专业化的慈善队伍，提升社会组织动员力，积极构建大慈善工作格局，以体系化、标准化、规范化主动推进和参与第三次分配，搭建公益共同体。公益慈善人才培养应包括高校学生的学历教育和在职从业人员的继续教育。学历教育应着眼于潜在人才的培养，做好慈善事业发展的人才储备库。在职从业人员的继续教育应着眼于现实人才的训练，以案例教学为主，进一步提高从业人员的实操能力和水平。通过慈善组织、高校，加大对公益慈善事业科研人才的培养和支持力度，提升公益慈善人才队伍的创新能力，借助社区慈善基金的实践平台，培养更多的有丰富实操经验的公益慈善人才。