关于支持引导社会力量参与康园工疗站建设与服务开展的建议（编号63）

发布时间：2025-04-24

代表：戴蓉

一、事由

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残助残是社会文明进步的重要标志。习近平总书记强调，“残疾人事业一定要继续推动”，要“促进残疾人全面发展和共同富裕”，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，决不能让残疾人掉队。做好康园工疗站服务，有助于每位残疾人更好地融入社会、谋求适应他们的劳动岗位、最终实现自强自立。

社会组织因其非营利性、专业性、公益或互益性等特点，在为不同社会群体提供多样化公共服务方面具有一定优势，特别是民办教育、医疗、科技、文化、体育、养老机构等社会服务机构，机制灵活，涉及面广，贴近百姓，社会化运作、市场化生存，不仅扩大了公共服务供给，也减轻了国家负担。以佛山市南海区为例，2021年出台《佛山市南海区残疾人社区康园中心建设运营补助实施办法》，支持引导社会力量承接社区康园中心运营，其中，2024年7月，南海区罗村社区康园中心服务项目从全省1700多家康园中心报送的案例中脱颖而出获评为广东省社区康园中心优秀案例。

康园工疗站是为我市就业年龄段的智力、精神、重度肢体残疾及其他有需求的残疾人提供综合服务支持的“最后一公里”，是促进残疾人融入社会、解放残疾人家庭的重要平台。全区23个康园工疗站共为600多名精神、智力及部分重度肢体残疾人提供工疗及康复服务，一定程度上减缓了残疾人家庭照料压力，促进了残疾人的康复与照护，但是仍存在一些不足：

（一）社会力量参与度低，资源整合不足

整体来看，社会力量参与康园工疗站建设的深度和广度不够，多为零星的、短期的项目合作，缺乏系统性和持续性，难以形成强大的合力共同推动康园工疗站的发展。

（二）服务内容单一，缺乏个性化和分类服务

多数康园工疗站侧重于日间照料和简单的手工劳动，而在职业康复训练、社会适应能力培养、心理支持等方面的服务相对薄弱，未能充分发挥其综合性服务功能，导致对残疾人能力提升和支持作用有限。

（三）服务定位模糊，服务对象“只进不出”

康园工疗站存在服务定位模糊的问题，没有充分发挥出辅助性就业服务等功能，职业培训内容与市场需求脱节，接受职业培训的学员难以去到相关企、事业单位就业；未能积极联动社区或辖区社会资源，开展创新性项目或服务，影响了服务的覆盖面和有效性。

二、建议

（一）创新运营模式，大力鼓励社会力量承接运营社区康园工疗站

借鉴佛山市南海区做法，大力鼓励与引导社会力量深度参与康园工疗站的运营管理与服务开展，为残疾人提供精准化、专业化的康复服务，同时加强监督评估。

（二）加大引入第三方专业服务的力量，丰富康园工疗站服务，激发活力

亦可借鉴北京市做法，以集中授课和单个职康站重点服务方式，采集需求，打造相关课程，送课程上门；为康园工疗站带来新的服务理念方法，提高服务效能,实现规范管理,优化职业康复劳动项目，激发康园工疗站活力。

（三）进一步清晰服务定位，增强服务便利性，提高服务的覆盖率

要进一步明确康园工疗站的工作定位，充分发挥辅助性就业服务等功能，积极联动社区或所在辖区社会资源，开展创新性项目或服务，就近就便安排智力、精神和重度肢体残疾等就业困难残疾人进行职业康复服务，推动社区融合活动，并列入评估指标。