关于推动慈善组织认定工作，促进公益慈善事业高质量可持续发展的建议（编号62）

发布时间：2025-04-23

代表：戴蓉 

一、事由

慈善事业是社会文明进步的重要标志。习近平总书记强调：“守望相助、扶危济困是中华民族的传统美德”“支持志愿服务、慈善事业健康发展”。党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》明确提出“支持发展公益慈善事业”，进一步明确了公益慈善事业在经济社会发展全局中的重要地位，体现了党中央对公益慈善事业的高度重视。

作为广州老城区之首，越秀区占据着广州行政、文化中心的特殊地位，近年来，在区委、区政府的坚强领导下，在区民政局的正确指导下，社会组织发展迅速，社会募捐总量显著增加，志愿服务深入推进，慈善事业步入规范、健康、持续发展轨道。据《广州市2021-2022年度区域慈善指数报告》显示，我区慈善氛围愈加浓厚，积极推动慈善资源向基层延伸，实现了街道层面社区慈善（志愿服务）工作站、社区慈善基金全覆盖，辖区内居民参与度高，福彩公益金筹集额等指标排名全市第一。

尽管我区公益慈善事业已获得稳步发展，但在慈善组织规模、政策支持等方面还存在短板弱项，慈善事业发展的现实情况与助力共同富裕的要求之间还有不小的差距。

一是慈善组织整体规模较小且增长潜力受限，尚难以满足共同富裕时代和第三次分配对慈善组织发展的期待。据《广州市社会组织发展报告（2023）》显示，截至2023年年底，广州全市登记注册的社会组织总数为7964家，共有登记认定慈善组织245家，占比约为3.08%（高于全国1.71%）；而登记在册社会组织521个，目前慈善中国可查询登记认定的慈善组织仅有2家，含区慈善会，比例远低于全市、也低于全国。

二是相关的法律政策支持不足，慈善组织认定热情不高。目前，慈善组织所享受的政策“含金量”不高，获得政策优惠力度与一般社会组织没有明显差别，与此同时还面临着监管制约过度的情况，存在要求偏多，指导服务不够的现象；另外，现阶段尚未有出台有关慈善组织认定的细则办法。

二、建议

（一）建立慈善组织认定与退出机制，完善慈善组织登记认定实施细则。在“五社联动”背景下，社区慈善资源挖掘非常关键，而设立社区基金会又面临高门槛、高成本，此时通过慈善认定让社会服务机构更好地接受慈善资源就显得非常有意义。

（二）完善慈善组织配套支持政策，优化慈善组织涉税资格认定。加大向慈善组织购买服务的力度，建立慈善组织发展专项资金，支持慈善组织发展；建立慈善组织资格认定、免税资格及税前扣除资格三项认定一站式办理渠道；相关部门在制定企业扶持政策时，将慈善组织纳入扶持范围。

（三）加强督查指导，促进慈善工作规范有序。督促我区所有慈善组织在“慈善中国”平台上依法公开信息，慈善信息公开内容完整真实，提高慈善信息公开质量；督导慈善组织以制度规范推动高效运行，引导慈善组织参与等级评估，完善组织各项管理制度，依法规范捐赠行为和资产管理，提升慈善组织公信力。