关于在越秀区全面落实中央《关于在县以下事业单位建立管理岗位职员等级晋升制度的意见》，激发我区事业单位干部主动作为、干事担当活力的建议（编号40）

发布时间：2025-04-21

领衔代表：邱健明

一、事由

越秀区现有区属事业单位人员中，管理岗占比达35%，受限于机构规格和职数限制，普遍存在“九级职员终身制”现象。区教育局、卫健局等职能局下属事业单位调研显示，超60%管理岗人员任职超过10年未获晋升，导致人心不稳，人才流失加据，干部主动作为、干事担当的活力不足，严重制约我区公共服务效能提升。

（一）案据

1.政策支撑：中共中央办公厅《关于县以下事业单位建立管理岗位职员等级晋升制度的意见》明确要求2022年起全面推行职级并行制度。

2.基层实践：北京街、洪桥街等街道事业单位试点中，已有87名管理岗人员实现职级晋升。基层活力显著提升、干事担当精神显著增强。

3.改革需求：区人社局2024年调查显示，76%事业单位人员认为现行晋升机制无法体现工作实绩。事业晋升渠道面临天花板问题。

（二）意义

1.打破职业发展天花板：通过职级与职务并行，构建“双通道”晋升体系，使工作人员即使未担任领导职务，也能通过职级晋升提升待遇，解决传统体制下因职数限制导致的“千军万马挤独木桥”问题。

2.优化人力资源配置：职级晋升需综合考核工作能力、业绩贡献和资历，推动事业单位从“论资排辈”向“能者优先”转变，促进人才结构与岗位需求的精准匹配。

3.促进公平与效率平衡：明确职级晋升的公开化、程序化标准（如民主测评、综合评估），减少人为操作空间，遏制“跑官要官”等不正之风，增强制度公信力。

4.深化分类管理改革：对管理岗、专技岗、工勤岗实行差异化职级管理，体现不同岗位的职责特点，避免“一刀切”导致的激励失效。

5.激发基层人员内生动力：基层局属事业单位因职级职数长期受限，导致“老科员”现象普遍。职级并行为职务人员提供晋升路径，使其感受到“付出有回报”，减少“躺平”心态。

6.强化职业认同与归属感：职级与待遇挂钩（如工资、住房、医疗），让工作人员明确职业发展预期，增强对单位的忠诚度和长期服务意愿。

7.引导实干担当的价值导向：晋升标准强调德才表现、工作实绩，而非单纯资历，激励干部主动承担急难险重任务，形成“有为者有位”的良性竞争氛围。

8.缓解“职务依赖”心理。

二、建议

（一）制定区级专项实施方案

1.参照《广州市事业单位管理岗位职员等级晋升工作指引》，结合越秀实际制定“1+3”配套文件（主方案+职数核定、考核评价、待遇保障细则）。

2.设立五级至九级职员晋升通道，明确各职级任职年限。

（二）建立差异化职数配置机制

1.按单位功能定位分类核定职数比例。

2.专业技术类单位实行“双轨制”，允许选择职称或职级晋升路径。

3.动态调整街道与区属单位职数配比，向基层一线倾斜晋升名额。

（三）构建数字化管理平台

1.接入“粤政易”系统建立电子档案库，自动核算任职年限、考核结果等晋升要素。

2.开发职级晋升模拟计算器，实现“输入个人参数→生成晋升路线图”智能服务。

（四）完善配套保障措施

设立年度预算专项经费，用于职级津贴发放和培训支出。

（五）强化监督评估机制

1.每季度公布各单位职级晋升执行率、人员满意度等核心指标。

    2.组建由人大代表、第三方机构构成的评估组，开展年度制度实施效果审计。