关于推动银发经济与养老行业融合发展的建议（编号24）

发布时间：2025-04-17

领衔代表：简麟添

一、事由：                                               

    据第七次全国人口普查数据显示，越秀区60岁及以上人口占比达22.25%，65岁及以上人口占比达15.88%，是广州市人口老龄化最严重的区域。越秀区作为广州市的核心区域，拥有丰富的医疗、教育、科技和文化资源，具备足够的条件和优势支撑银发经济与养老行业融合发展，增进老年人福祉。近年来，越秀区在推动银发经济与养老行业融合发展方面取得了一定成效，例如通过医养联合体建设、智慧健康养老平台的开发以及银发经济产业联盟的成立等措施，逐步形成了以“医食住行乐”全链条服务为核心的养老服务体系。然而，随着老年人需求的多样化和个性化日益增加，越秀区在进一步推动银发经济与养老行业融合发展方面仍需探索更多创新路径。                                           

（一）政策支持与市场需求                             

    国家和地方政府均高度重视银发经济的发展，2024年1月，国务院办公厅印发了《关于发展银发经济增进老年人福祉的 意见》，提出4方面26项具体措施，鼓励养老服务业与其他产业的融合发展。越秀区作为粤港澳大湾区的重要组成部分，具备发展银发经济的地理和资源优势，但目前仍存在资源整合不足、产业链协同效应不明显等问题。 

（二）现有成果与不足                                 

    2024年，越秀区多次举办银龄乐活节、银发集市、地区文旅游线路推介、老年人优待政策宣传、公益义诊等活动。这些活动不仅展示了各类“养老+”标志性服务场景，让老年人更加了解和认可适老产品和服务，推进银发经济高质量发展。尽管越秀区在银发经济与养老行业融合方面取得了一定进展，但越秀区的养老机构床位数与全市平均水平相比较，本身存在较大差距；同时，高龄人口比重也在持续上升，社区公共服务需求大、需求层次多样。因此，越秀区更加需要推动资源整合，促进养老服务供需适配；需要进一步丰富老年产品和服务供给，满足老年人多层次、多样化的需求。此外，银发经济的市场潜力尚未完全释放，需要更多创新模式和跨界合作来推动产业发展。

（三）技术与人才支撑 

    越秀区在智慧养老和适老化产品方面已有一定基础，但高端康养产业、老年金融产品等领域仍需进一步发展。同时，养老服务人才队伍建设亟待加强，加大对养老行业从业人员的引进与培养力度，以提升养老服务整体水平。

二、建议：                                               

（一）推进“养老+”模式                              

    积极推广“养老+医疗”、“养老+文化”、“养老+旅游”等新型模式，促进养老服务业与健康、教育、旅游、金融等行业的深度融合。例如，可以依据国家卫生健康委印发的《医养结合示范项目工作方案》、广州市卫生健康委印发的《关于深入推进医养结合工作的若干措施》，通过打造“双院一体”、“医养联合体”、“网格+医养”等服务模式，多途径探索医养结合养老，提供个性化、多元化的健康养老服务。             

（二）打造智慧健康养老新业态                           

    探索“互联网+”居家养老模式，加强数据应用和专业队伍建设，优化社区服务支持体系。利用互联网技术，提供远程医疗、健康咨询等服务，满足老年人居家养老的需求。同时，加大智能穿戴设备、康复辅助器具、服务型机器人等适老化产品的研发和推广力度，推动智慧健康养老平台的建设。  同时，多样化的智慧健康养老服务还需落到实处，并且普及到各个街道去实施。各街道具体落实长者服务中心各项功能活动区域，展示各种智慧健康设备，并提供相应的使用指导和后续健康跟踪服务，继续擦亮国家智慧健康养老示范基地品牌。

（三）培育银发经济产业集群                           

    鼓励区内企业参与银发经济产业联盟，整合科技、教育、医疗、文旅等资源，共同开发适老产品和服务。通过招商引资和政策激励，吸引社会资本投入养老产业，形成产业集群效应。通过产业集群发力，举办更多以政府名义牵头的银发集市、文旅活动、义诊服务等，推广适老产品和服务，激发老年人消费潜力，形成线上线下结合的消费体验，满足老年人多元化、个性化的消费需求。同时，通过多种活动的举办，还能培育银发经济特色品牌，提升区域影响力。

（四）继续推进居家养老适老化改造服务

    居家养老是基础。目前，越秀区已作为试点建立了家庭养老床位智能管理系统，为有照顾需求但暂时无法入住养老机构的居家老人提供适老化改造服务。接下来，需要进一步普及和加强对老年人家庭的适老化改造，包括安装扶手、防滑设施、紧急呼叫系统等，提高老年人居家生活的安全性和便利性。政府可以提供一定的补贴或优惠政策，鼓励老年人家庭进行适老化改造。

（五）加强养老服务人才培养                            

    制定养老服务人才队伍建设实施意见，开展高质量的职业技能培训和提升计划，建立社会工作者继续教育和考核机制；加大对养老服务专业人才的扶持力度，提供岗位补贴，吸引更多年轻人进入养老服务行业。同时，推动高校、研究机构与养老机构达成合作，建立产学 研联合体，推动养老服务人才的培养和科技成果转化，实现资源共享。

（六）优化政策环境与市场机制

    优化养老服务登记、审批流程，引导健康养老产业规范发展。同时，出台更多支持银发经济发展的政策，如设立政府奖励基金、提供利率补贴、税费减免等，优化营商环境，鼓励社会资本参与养老产业建设，与养老行业融合发展。