领衔代表：袁锡佳
一、案由
调研发现我区在深化“放管服”改革、优化营商环境工作中的一些欠缺和不足，这些问题看似都是一些小问题，但对于当前经济下行压力较大、转型发展压力很大、需要进一步优化营商环境、激发市场活力、稳住企业、招商引资的来说，这些问题都需要引起政府部门的高度重视，采取切实措施加以解决。
（一）通过与深圳华强北的同行沟通过，了解到深圳市许多外来人才从北京、上海、成都等城市来到深圳发展的一个重要原因便是子女教育的便利性。在深圳，外来小孩读书很方便，手续简便。相较之下广州在这方面显得尤为严格，给外来人才带来了很大的困扰，大多数中小企业创业的都是夫妻档，主要是孩子入学难问题，直接影响到外地人来广州创业和工作，影响广州招商引资和人才留粤发展的积极性。
（二）科技型中小企业、高新技术企业和专精特新企业（以下统称技术创新型企业）等新质生产力已经成为推动经济高质量发展的关键部分。政府的执法部门，如应急局安全生产、环保、市场监管等部门检查，对企业的处罚“随意性”和“一刀切”严重影响企业的发展和稳住企业在粤发展，也影响广州的招商引资。
二、案据
为深入贯彻习近平法治思想，进一步创新包容审慎监管新型监管方式，持续打造法治化营商环境，根据《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》部署要求，广东早在2022年制定《广东省人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见》,目的是要推进包容审慎监管为抓手，着力创新行政执法方式，提升执法服务水平，建设人民满意的法治政府，打造稳定公平透明、可预期的营商环境，发挥法治核心竞争力。
（一）2024年9月3日，国家市场监管总局出台了《市场监管部门优化营商环境重点举措（2024年版）》（以下简称重点举措），提出当前和今后一段时期市场监管领域优化营商环境的重点政策举措，应对经济下行压力、提振经营主体信心。
（二）《广州市支持民营经济发展条例》第十五条，市、区人民政府及其有关部门应当建立和完善人才评价、激励和服务保障措施，对民营经济组织引进的高层次、高学历、高技能以及其他紧缺人才，按照规定在入户、住房保障、医疗保障、子女入学、配偶就业、创新创业等方面提供便利。
（三）近日，国家市场监管总局印发《市场监管执法行为规范》明确了执法活动“八严禁”“十不得”禁止性规定。坚决杜绝处罚的“随意性”和“一刀切”，通过构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式，将“服务”贯穿执法全过程、各环节。
三、建议
（一）有效利用教育资源吸引人才落户
优化营商环境，吸引人才和投资是关键。广州市特别是越秀区优质的教育资源是吸引高端人才的重要因素之一，发挥好资源优势，做好外来人才子女的教育工作，制定解决外来创业人员孩子入学难的有效落地措施，可以增强外来人才满意度和归属感，他们会更有意愿在当地长期发展。一是简化外来人才子女就读程序，提高审批效率和服务便捷性，让外来人才的子女更容易获得学位；二是鼓励和支持民间资本参与教育事业的发展，形成多元化的教育服务体系；三是借鉴其他城市的成功经验，如北京市在预测学位需求基础上建立预警机制的做法，及时调整和完善相关政策。
（二）对技术创新型企业进行监管应更加审慎和细致。
1、坚持包容审慎监管。政府的执法部门，如应急局安全生产、环保、市场监管等部门检查，对企业在实施行政处罚前，充分考虑企业的实际情况和创新能力，避免“随意性”和“一刀切”的处罚方式。执法部门应加强与企业的沟通和指导，帮助企业理解相关法律法规，提高其合规意识和自我纠错能力。按照教育与处罚相结合原则，推行告知、提醒、劝导等执法方式，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的依法不予行政处罚。
2、落实分类监管要求。对违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。
3、优化监管模式。完善容错纠错机制,防止短时间内对同一企业多次开展检查。优化抽样工作,研究利用信息化技术手段,降低同一生产企业同一类别产品的抽检频次。改进监管技术和手段,运用物联网、人工智能等技术为监管赋能,探索实行以远程监管、无感监管等为手段的非现场智慧监管。
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