关于加强城市流浪乞讨人员管理救助工作的议案（转建议，编号08）

发布时间：2025-04-15

领衔代表：骆伟明

案由：

流花街辖广州火车站、省汽车客运站重要交通枢纽，流动人口数居全区之首，时常有滞留人员在此露宿，甚至有个别顽固分子长期在此盘踞，既有反复被拘留的有案底人员，也有在周边专业市场以拉货、捡垃圾等谋生的流浪人员。每逢开斋节、古尔邦节、主麻日（每周五），参加会礼的伊斯兰教信众人数众多，辖内先贤清真寺及周边也成为职业流浪乞讨人员的“揾食”聚集点。经初步摸查，辖区内城市流浪乞讨人员主要分为临时遇难滞留、丧失劳动能力和职业乞讨，部分人员因担心受政府约束、被强迫送回老家、减少乞讨收入等原因，拒绝接受除饭食、棉衣棉被以外的救助，“根治”难度较大。

城市流浪乞讨人员随意躺卧不仅影响市容环境，有些还有流行性肝炎、艾滋病等疾病传播风险，甚至个别人员因其心理状态偏激、在各区间流窜频繁、容易形成组织帮派、违法成本偏低等，极易滋生各类不稳定因素，对社会治安构成潜在威胁。

建议：

针对近期严峻的社会治安形势和辖区城市流浪人员数量激增的现状，建议从“三个相结合”着手，疏解日益增大的城市流浪乞讨人员管理救助压力，具体如下：

一是疏导解困与清赶堵截相结合。既通过在重点部位增设铁马、清洗路面、布点值守、提高动态巡查频次等方式加强清赶力度以“治标”，更通过结合派出所核实信息，有针对性地开展救助服务，帮助确有困难人员解决购买车票、补办身份证、寻找联系亲属等实际问题，争取将更多的城市流浪乞讨人员送往救助站或劝离返乡以“治本”。

二是短期整治与长期管理相结合。在重点会议、节假日期间，将城市乞讨流浪人员管理救助工作作为重要的工作来抓，举全街之力加大整治力度，在每天联合行动的基础上，增加夜间整治行动，强化区界和重点部位的值守力量，严防人员回流，全力优化市容视觉环境和确保社会面大局稳定。同时，做好打“持久战”的准备，始终保持街面治安综合治理高压态势，长抓不懈、久久为功，常态化开展城市流浪乞讨人员服务管理。

    三是管理强度与服务温度相结合。持续开展“拉网式”清查，联动派出所逐一核实人员信息，开展“清单式”管理救助，分门别类、精准施策。联合派出所对有闹事、酗酒前科的长期盘踞人员进行敲打及法制教育，同时，将人文关怀融入劝导救助全过程，始终坚持依法执法、文明执法、柔性执法，及时为城市流浪乞讨人员提供必要的生存物资和医疗服务，针对近期低温天气，开放庇护场所，提供御寒物资，真正做到救急救难，确保不激化矛盾、不发生冲击道德底线事故。