关于越秀区内街内巷管理整治提升的议案（转建议，编号06）

发布时间：2025-04-14

领衔代表：韦尧娟

一、案由

第十五届运动会（以下简称“十五运会”）和第十二届残疾人运动会暨第九届特殊奥林匹克运动会（以下简称“残特奥会”）将于2025年11月9日至21日举行，由广东、香港、澳门三地共同举办。广州负责承办十五运会和残特奥会的开幕式，并承担了十五运会40%的比赛项目和残特奥会35%的比赛项目。广州统筹30个体育场馆升级和建设，以满足各项赛事的需求，其中坐落于越秀区的广东省人民体育场、广州市越秀山体育场将承办女子足球（16岁以下组）比赛项目。届时，来自各地的参赛运动员、代表团成员、观众以及新闻媒体人员将齐聚越秀区。

（一）现状分析

越秀区作为广州市最古老的中心城区，是历代岭南行政和文化中心所在地、历代广州繁华商业区与历史文化名胜古迹荟萃地。从文化中心的角度看，区内保留着如南海学宫、番禺学宫、万木草堂等众多古老地遗迹遗址，成为广州历史文化和中外文化地最好见证；从繁华商都角度看，广州近代4个商业中心，有3个在越秀区内，即北京路、中山五路、解放中四牌楼，成为华南地区对外开放的重要窗口；从名胜古迹荟萃地的角度看，区内镇海楼、岭南第一楼、明代古城墙、三.二九起义指挥部旧址和中山纪念堂纪念碑、黄花岗、烈士陵园等为代表的国家级、省级文物保护单位多如繁星。因此，广州举办十五运会和残特奥会，越秀区立足自身文化底蕴和丰富的文商旅资源，可充分向各地展现羊城现代都市发展成果与广府特色魅力。

（二）存在问题

越秀区有18个街道，下设222个社区。但目前城区内街内巷优化治理管理方面，与广州举办十五运会和残特奥会还未形成高水平匹配。主要存在以下典型问题：

一是区内老社区楼房和基础设施残旧。一方面，老社区不少楼房残旧，存在墙皮剥落、线缆杂乱等情况，有损城区形象；另一方面，街区公共基础设施老旧，存在路面不平整、路砖松脱开裂、管道漏水或堵塞等情况，影响居民生活，不利于居民幸福感提升；再者，部分社区公共活动场所健身锻炼设施陈旧，无障碍通道不完善，不利于营造“全民迎全运”的良好氛围。

二是区内公共环境卫生治理力度不足。部分商铺存在排放污水、噪音扰民、光污染严重等问题；垃圾投放点清运不及时，堆积产生恶臭；绿化维护管养力度不足，枯叶积水滋生蚊虫；墙体、电线杆、公共设施存在乱贴广告现象，破坏市容市貌，隐藏诈骗信息。

三是区内安全风险隐患防范措施不够。一方面，电动自行车、共享单车及机动车乱停放、违规占道，甚至挤压盲道空间，影响行人出入及城区形象，尤其不利于残障困难人士出行。另一方面，寄生树沿楼生长，根系入侵墙体，威胁建筑结构安全；线缆负重过载下垂，易发生触电或短路事故；雨污水井盖松动，经车辆碾压产生巨大噪音，同时存在人员跌落风险；电动自行车充电桩未配齐灭火器，存在消防安全隐患。

二、案据

在广州城市发展历程中，体育运动和体坛盛会始终扮演着重要的角色，让这座城市充满生机活力。1987年六运会、2001年九运会和2010年亚运会让广州焕新升级，完成了一次次蝶变。

2021年，广州市人民政府办公厅印发《广州市老旧小区改造工作实施方案》（穗府办函〔2021〕33号），旨在完善居民群众参与机制，完善社会治理体系，按照“细分阶段、动态管理”原则，以混合改造“留、改、拆、建”为创新点和突破口，与旧城改造相结合实现有机更新，持续为“老”城市注入“新”活力。

近年来，越秀区认真贯彻落实市委全会精神和市委“1312”思路举措，坚定改革信心、决心、恒心，勇担“老城市新活力”使命，满怀“二次创业、勇立潮头”的奋斗激情，用好“激活、优化、疏解”发展策略，奋力在高质量发展上率先蹚出一条新路，加快建设广州老城市新活力引领区、高能级国际大都市核心区，凝心聚力推动经济高质量发展体制机制、营商环境、城市更新体制机制、民生服务领域“四大变革”。

推进越秀区内街内巷环境整治提升，用心用情办好“民生微实事”，是越秀区深化城市更新体制机制与民生服务领域改革的重要举措，是广州市“办赛事就是办城市”理念的具体实践，也是坚持以人民为中心，切实提高城区管理水平、增进民生福祉的长效机制建设，旨在将越秀城区治理优势转化为发展胜势，助力广州加快实现宜居韧性智慧城市建设新跃升。

三、建议

一是建议推进老旧小区微改造工程。在老旧房屋方面，建议以“保护优先、专项专案”为原则，涉及区内历史建筑的改造工程要兼顾功能完善和历史传承，在改善居住条件、提高环境品质的同时，展现城市特色，延续历史文脉；涉及居民日常居住房屋改造，要坚持因地制宜，根据小区实际情况合理制定改造方案，不搞“一刀切”，优先完善与居民日常生活关系密切的道路、排水、电力等基础设施，做到精准整治。在无障碍设施方面，贯彻残特奥会鼓舞广大残疾人自强不息、积极健身，迎接生活挑战、实现人生梦想的理念，优化区内无障碍通道（路）、电（楼）梯、平台、洗手间、席位、盲文标识和音响提示等无障碍设施建设，助力广州打造全国无障碍标杆城市。在公共健身场地设施方面，贯彻落实《广州市全民健身实施计划（2021—2025年）》，结合区内广东省人民体育场、广州市越秀山体育场两大历史老场馆的改造升级，逐步焕新区内公共场所陈旧健身设施设备，提升全民健身公共服务水平，营造“全民健身迎全运”的良好氛围，助力广州世界体育名城建设。

二是建议健全安全风险防范化解机制。区城市管理和综合执法局区牵头，联合区建设和水务局、区房屋管理局、区应急管理局、区内各街道，形成“越秀区内街内巷安全风险隐患治理联合机制”，定期或视实际情况以调研分析-意见收集-巡逻巡检-反馈整改等形式，开展内街内巷安全风险隐患动态监管和治理工作。定期针对“天上”“楼上”“地上”三个维度分版块组织巡逻巡检和综合治理：“天上”维度要定期修剪区内居民楼宇间的树木，避免较大枯枝掉落砸伤行人或生长过盛挤占线缆空间影响电力和通信供应。“楼上”维度要定期开展寄生树清理专项行动，消除建筑结构安全隐患。“地上”维度要结合各社区具体情况，有序推进“三线”落地整治工作，规整线缆布局；加固区内井盖设施，确保井盖承载能力符合标准规范；配齐区内电动自行车充电棚灭火设备，定期进行检查，确保器材有效性。

三是建议建立常态化监管宣传融合机制。日常监管和宣传要融合推荐，在监管中做好宣传教育，在宣传教育的同时做好巡查监管。建议从宏观上“一盘棋”优化各街区电动自行车充电棚、垃圾分类投放点、绿化带等区域的规划布局，制定近三年或近五年规划方案，指导各街区落实充电棚、投放点和绿化带建设。从微观上要加强社区管理网格化建设和网格员队伍建设，以网格化管理和网格员责任制为核心，加强对电动车充电棚、垃圾分类投放点和绿化带等公共区域的日常巡查监管；集中整治区内违规经营商铺，联动执法部门开展教育和责令限期整改；动态监管垃圾投放点清运，根据垃圾产生量情况增加清运次数，避免垃圾堆积产生恶臭；强化区内绿化带保养管理，定期清除积水和垃圾，适时开展四害蚊虫消杀；同时，通过公益广告、倡议书、新媒体等形式强化居民安全防范意识、垃圾分类意识，以现代科技手段对区内公共设施“牛皮癣”广告上的联系方式进行封号处理，防范诈骗，并利用道路监控摄像头开展追踪执法，加以整治。