关于推进越秀区老旧小区绿色改造的对策建议（编号44）

发布时间：2024-04-19

代表：王桢桢

      摘要：目前越秀区老旧小区改造面临绿色改造理念不足、配套体系不完善、融资困难、民用项目缺乏等问题，建议深化老旧小区的绿色改造理念，加大政策供给、拓宽融资渠道、加强考核评估，打造绿改品牌。

      事由：

       习近平总书记宣布，我国现代化进入了低碳化发展的新阶段，低碳化、零碳排放成为中国式现代化的新标志，成为高质量发展的新标志。2023年以来，各地密集发布了城市更新计划，其中绿色低碳是城市更新的重要目标。绿色改造，围绕设备能效提高、水循环重复利用、公用空间绿色化等方面进行，是实现低碳战略的重要途径。

       广州率先在全国规模化展开老旧小区微改造，越秀区作为广州最古老的中心城区，区域内许多社区相继开展老旧小区微改造工程，但微改造中的建筑用能损耗和碳排放量仍持续增长，若能在老旧小区改造升级中达到绿色减排、生态宜居的效果，这将是民生工程与碳达峰行动的有效结合，并获取社会效益、经济效益、生态效益的多赢。越秀区绿改经验?形成旧城绿色改造的全市样板推广，必有助于为其他城市绿色改造实践提供可行性参考。

       但目前推进越秀区老旧小区绿色改造面临以下问题：

       一是绿色改造理念不足。目前越秀区老旧小区改造大部分以满足城建规划要求为标准，例如已成功改造的三眼井社区作为微改造典范项目，重点在于解决社区内基础设施存在短板的问题，是否能够实现绿色改造并不在考虑之列。且越秀区微改造进行绿改的对象仅限在小部分老旧小区的公共区域，对建筑主体改造多为简单的外层改造，改造后反弹较大，很少体现绿色改造理念。同时，居民对于老旧小区改造是否符合绿色低碳的要求较低，对小区改造是否设置垃圾分类点、共享单车停放规划区等并不在意。

       二是配套的政策体系尚不完善。越秀区目前出台与旧改相配套的低碳与绿色治理、环境友好型政策体系比较缺乏。且关于旧改的政策更多聚焦于改造前指引，对改造中及改造后的项目是否符合绿色标准、是否有效降低碳排放量等问题很少涉及，缺乏具体的绿色监管政策。

       三是绿色改造资金支持比较困难。当前越秀区老旧小区改造项目资金来源包括政府兜底、专营企业出资、社会资本以及居民自行出资。但由于绿改具有投资成本高、收益无法短期体现等特点，同时居民也抱有搭便车思想，企业及社会资本对老旧小区绿改的资金投入积极性不高，导致绿色改造融资仍比较困难。

       四是老旧小区建筑绿色改造难以实现。近年来，越秀区高度重视绿色低碳发展，着力打造“绿色越秀”品牌，但主要以公共机构、商务楼宇为打造突破口，对于老旧小区这类民用建筑的绿色改造几乎没有，绿色建筑的建设更未能真正实施，目前越秀区对老旧小区进行绿色改造的项目非常缺乏。

       建议：

       基于此，针对推进越秀区老旧小区绿色改造提出如下建议：

       一、深化绿色改造理念，推动老旧小区绿改进程

       一是依托绿色政策，将绿色改造理念渗透到老旧小区改造中，树立绿色改造的品牌项目。建议越秀区以我国2020年出台的《绿色社区创建行动方案》为契机，加强顶层设计，结合本地特色因地制宜提出改造要求。可要求建筑公司以贯彻绿色理念为标准，以实现“四节一环保”为目标，在改造时注重优化建筑设计体系，以满足低碳环保的要求。二是利用信息技术大力推动对绿色改造的宣传，提高各方对绿色理念的重视。同时，收集改造项目各个环节的数据，通过智能算法，在不同阶段根据绿色建筑标准向每个相关方推送所需数据，根据数据指标来进行改造。三是加强居民绿色意识，引导居民积极参与。在老旧小区联合社区居委会、物业等成立居民绿色社区治理委员会，举办绿色生活科普课堂等引导居民参与社区绿色治理，共同推动老旧小区的绿色改造进程。

       二、建立完善政策法规体系，明确旧改到绿改的政策依据

       一是制定老旧小区绿色改造的相关规范性文件。越秀区可在广州市现有“1+N”政策体系基础上，加快关于越秀区老旧小区绿色改造条例的制定及出台绿色改造的相关实施细则，明确小区绿色改造的申请、审批、施工、验收的流程、时限以及各环节的责任方等，为老旧小区绿色改造提供清晰的政策依据。二是更新已有的老旧小区改造技术指引和操作手册，增加绿色改造的内容，以推动使用绿色材料、绿色工艺改造老旧小区。同时，制定一整套完整的老旧小区绿色改造所需的技术标准和规范体系，使老旧小区的绿改技术规范有章可循。三是完善政府补助扶持政策。加大政府财政补贴给予企业相应扶持，为达到不同层级绿色建筑标准的改造项目制定不同区间的财政奖励金额。同时将老旧小区改造纳入安居工程，争取上级政府给予资金补助与政策支持，为社会资本参与绿色改造项目增加吸引力。

       三、拓宽融资渠道，吸引多元主体参与

      一是创新政府融资模式。越秀区可以创新性使用ABO模式，以政府直接授权城投国企的形式，由城投公司提供老旧小区绿改项目的融资、建设、运营等整体服务，同时政府通过第三方验收、绩效评审等方式评价老旧小区改造是否合乎绿色标准，达标则给予城投公司相应的付费。二是利用绿色金融力量吸引社会资本参与。绿色金融的目的是支持有环境效益的项目，而老旧小区改造正符合这一要求。通过PPP的市场化机制，激励社会资本踊跃参与绿改项目，利用绿色贷款、绿色债券等绿色金融工具来进行项目的融资，以加强资金保障。

      四、加大绿色改造考核和评估，着力旧改建筑领域

      一是建议越秀区委区政府制定绿色改造的考核指标，结合城市更新战略，对老旧小区改造相关的职能部门重点考核改造工程的绿色标准执行情况。通过绩效考核，形成绿色改造的风向标，加大相关职能部门对老旧小区绿色改造的积极投入。二是由相关职能部门参考绿色建筑评价体系对旧改建筑定期开展绿色评估，重点从能源消耗、节约措施及水资源管理等方面针对老旧小区全寿命周期的改造进行评估，定期检测旧改建筑的能源使用情况和环境性能，同时将评估结果在城市更新工作领导小组会上通报，以鼓励后续滚动修编老旧小区改造计划对标执行。