探索“盘活资产+市场化+学校监管”新模式，解决越秀区属高中阶段学校宿位不足的建议（编号42）

发布时间：2024-04-19

代表：邱健明

事由

越秀区先后获评全国区域教育发展特色示范区、全省首个“广东省教育综合改革实验区”、全省首批“全国义务教育发展基本均衡区”等，是广州教育高地，在教育方面有显著的优势。然而，高中阶段学生宿位不足制约着教育的发展。从学生教育发展的角度来说，由于宿位不足学生每天都需要花费大量时间在通勤上，难以保障学习与休息时间，影响到学习效率和质量。从教育公平和教育均衡发展的角度来说，居住较远的优秀学生因宿位不足，不能报考越秀学校，未能享受到越秀优质的教育资源。因此，解决学校宿位不足即是教育问题，更是民生大事。

一、现阶段越秀区属高中阶段学校宿位情况

根据2021年统计数据，越秀区属高中阶段学生人数为14946人（其中：高中12920人、职中2026人），学生宿舍床位数量3818个，宿位率仅25.55%，宿位严重不足，未能满足学生的住宿需求。

二、增设高中阶段学校宿位的投入资金概算

按上述2021年统计测算，越秀区属高中阶段学生宿舍床位缺口11128个，按学生宿舍建设标准7㎡/个，新增学生宿舍建设面积约7.79万平方米，按建设成本（含室内装修、设备购置等）6500元/㎡，新增学生宿舍投入资金约5.06亿元。

三、探索发展新模式：“盘活资产+市场化+学校监管”

经测算，满足越秀区高中阶段学校宿位需要投资资金达5.06亿元，投资建设金额巨大。倘若全额使用财政资金投资建设，则财政负担重，预计投资建设周期长，资金筹集难度大。结合越秀区财政实际情况，探索发展新模式“盘活资产+市场化+学校监管”：充分利用闲置公有物业，引入市场化投资和运行，学校履行全面监督职能。

1、盘活闲置公有物业

广州公有物业出租平台显示，2024年1月17日越秀区公开挂牌招租的公有物业项目共402项，面积共7.89万平方米，可通过直接使用闲置公有物业、异地置换物业等方式，满足新增学生宿舍的需求。闲置公有物业改建为学生宿舍，不仅能解决学生的住宿难，提供高质量的教育服务，还能盘活国有资产，提高公共资源使用效率，实现国有资产的保值增值，反哺财政，更好服务社会。

2、引入市场化投资和运营

高中阶段学校宿位建设引入市场化投资，调动社会资源，投资建设高中阶段学生宿舍项目，降低财政投入压力。运用灵活、高效的市场化机制，实现高中阶段学生宿舍项目经济效益，创造就业岗位，促进区域经济发展，形成再投资的良性经济循环。

3、学校履行全面监督管理

学校对高中阶段学生宿舍项目实施全流程、全方位的监督，在事前、事中、事后实施有效监管，重点从安全性、自愿性、合理性、规范性四个维度开展监管。安全性是第一要素，也是学生宿舍最基本要求。安全性监管主要包括：宿舍设计与建造是否符合安全标准，宿舍管理是否符合对于学生（尤其是未成年人）安全管理的要求。自愿性监管指的是学生、家长是否以自愿为原则选择入住学生宿舍。合理性监管主要包括：宿舍设计是否满足高中阶段学生学习与生活需要，宿舍管理是否符合高中阶段学生的学习规律。规范性主要包括：学生宿舍项目建造与运营是否符合相关法律法规要求，学生宿舍租金收费及相关费用收取是否符合当地物价局的规定。

建议：

以点带面，创新试行新模式，解决学生宿位不足，营造“学生-学校-企业-财政-社会”共赢局面

建议采用以点带面，分步实施“盘活资产+市场化+学校监管”新模式，逐步缓解高中阶段学生宿舍不足的情况。第一步：越秀区属高中选取1-2所学校作为“盘活资产+市场化+学校监管”新模式的试点，在实践中验证新模式的合理性，在实践中积累新模式执行的有效经验，在实践中优化与完善新模式。第二步：吸收试点学校的经验，发挥试点学校示范引领作用，在全区内推行“盘活资产+市场化+学校监管”新模式。待顺利运行，形成成熟的、稳定的、高效的管理模式后，可作为“可复制、标准化”的优秀教育管理案例在全市乃至全国推广。

    新模式运行下，实现“学生-学校-企业-财政-社会”五方共赢：对于学生来说，有效解决高中阶段学生寄宿难的困境，提供便利的住宿服务，营造更好的学习环境，提升学生竞争力；对于学校来说，打破招生地域的局限，招收到更多优质生源，更好地培养学生，提升教育质量；对于企业来说，创造更多投资机会，营造良好的营商环境，提供更多的生存发展空间；对于财政来说，盘活闲置公有物业，提升国有资产使用效率，增加财政收入，减少财政投入压力；对于社会来说，创造更多的就业岗位，提升社会资源效率，推进教育均衡发展，促进区域经济发展。