关于打造新河浦历史文化街区“邻里中心”的建议（编号15）

发布时间：2024-04-11

代表：许波

事由

（一）提出背景

党的十八大以来，习近平总书记就党建引领基层治理提出了一系列新理念新思想新战略，为做好基层党建和群众工作提供了根本遵循和行动指南。习近平总书记强调：基层强则国家强，基层安则天下安。要坚持为民服务宗旨，把为民造福作为最重要的政绩，把城乡社区组织和便民服务中心作为新时代基层治理的重要阵地建设好，让社区成为居民最放心、最安心的港湾。

近年来，全国各地很多城市都在探索“邻里中心”模式，形成了不少宝贵经验，如上海市“15 分钟生活圈规划”，安徽芜湖的“宜邻中心”，浙江的未来社区建设、“未来邻里场景”，南京的社区综合服务中心等，对于党群服务阵地建设创新有一定的参考价值。

以改革创新精神优化基层党建和群众服务，落实习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的应有之义，是贯彻落实以人民为中心发展思想、深入实施“百千万工程”的重要举措。坚持以人民为中心，从提升群众获得感、幸福感、安全感的角度探索打造新河浦历史文化街区“邻里中心”，助力越秀高标准高质量建设老城市新活力引领区、打造高能级国际大都市核心区。

（二）突出的问题

东山街在基层治理方面做了大量的工作，但对照深入实施“百千万工程”的要求，在高质量打造实现老城市新活力引领区、提高综合服务功能方面仍有上升空间。

一是空间与服务供给不充分。社区公共服务应包括基本的阅览室、广场等休闲场所，满足居民的日常生活需求和社交活动，促进社区的凝聚力和互动。深圳市大部分社区党群服务中心面积2000平方米以上，基层实现公共服务功能一体化。但目前东山街各社区的党群服务阵地多数在200平方米以下，空间不足导致一些基本公共服务无法满足群众需求，长者饭堂、工疗站、颐康中心等功能场所分布较为分散，难以“一站式”满足共性和个性需求。

二是部分居民刚需得不到满足。目前党群中心能提供的服务偏向业务办理，文体活动的供给比较单一。东山街教育资源丰富、学生集聚，但党群中心并未设置书吧、自习室、儿童照料、3岁以下幼儿托管、心理健康辅导等服务功能，设置室内体育场地、城市书屋、共享图书馆等空间也难以实现。

三是资源投入相对有限。目前东山街各社区的党群服务阵地基本上由财政资金全额支持，获得资源支持渠道相对狭窄。人力资源方面相对短缺，主要依靠社区党委6—8人的人员配备，虽通过党员回社区报到机制联系党员志愿者一定程度上作为人力补充，但缺乏相对稳定的工作力量，无法保障项目的连续开展。 

建议

建议在新河浦历史文化街区范围内，立足“党群服务中心+惠邻综合商业体”理念，构建新河浦历史文化街区“大邻里中心”格局。

一是明确服务与功能定位。邻里中心应不少于2000平方米，在人本化、生态化、数字化、美学化四个价值坐标上做到出新出彩，贯彻全周期、全人群服务理念，满足居民多样化服务需求。将以人为本理念贯穿空间利用和细节设计全过程，例如通过“无障碍”携手“适老化”，“儿童友好”携手“她力量”，保障特殊群体平等融入社会生活，并惠及全体社会成员。

二是考虑必要的系统性。当邻里中心建筑与附近公共服务设施放置在一起的时候，才能真正发挥邻里组团“中心”的作用。首要考虑的是对中共三大旧址的服务保障，与三大会址纪念馆相呼应、相衔接，形成功能互补。

三是科学结合商业资源。可参考珠海市设置邻里中心专项用地的管理经验，在土地性质中设置专门的“邻里中心用地”，或探索功能混合的弹性管理，设置公共服务功能建筑面积不小于50％，明确零售商业部分的面积比例上限。突出“惠邻”，引入相关国有企业参与开发运营，通过免租金或低租金支持居民生活需要但本小利薄的业态，形成亲民惠民型商业分布。

四是兼顾气候因素。广州天气偏炎热、雨季降雨较多，时有台风天气，因此在设计中大量应用骑楼、底层架空等设计手法，以丰富屋顶绿化可以有效降低建筑物温度，突出低碳、节能、蓄水效果。

五是争取政府购买社工服务。要实现全天候服务的目标，必须保证必要的工作力量有效运转。鉴于社区党委事务性工作繁多，建议考虑参考杭州、深圳等地区政府购买模式，以项目化形式实现社工驻点开展服务。