关于利用废弃社区菜市场、公有制闲置物业转型“暖民食堂”及进一步普惠的建议（编号14）

发布时间：2024-04-10

代表：刘焕平

一、事由                                            

越秀区常住人口约100万人（数据参考2022年国民经济和社会发展统计公报），2023年末60岁以上常住人口约22万人，比例约为22%。受电商冲击，特别是2020年新冠肺炎疫情爆发后，实体菜市场经营状况急剧下降，同时面临着高昂的租金和客户群体的减少，又导致成本增加，大量的闭店或者摊销租金后造成老龄及低收入人群买不到菜或者买不起菜。出现了特困、独居、孤寡、高龄、失独等特殊困难老年人的做饭难、吃饭难问题。 这些市民都是曾经和现在为社会发展做出过贡献的人，是我们市民中的一份子，关心和解决老年市民问题也是我们首要责任。                      

习近平总书记强调，民生无小事，枝叶总关情。对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，帮助他们排忧解难。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，作出一系列重大决策部署，我国社会救助事业实现跨越式发展，广大人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。全面小康是惠及全体人民的小康，兜住兜牢各类困难群众民生底线是党和国家的一项重要工作。          

《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》相关情况，特别要以“一老一小”为重点，完善社区的养老服务和普惠托育服务，力争在未来5年内，大城市老年助餐服务逐步覆盖80%以上的社区。                                      

二、建议                                                     

在进入老龄化社会的背景下，老年助餐服务的优势在于可以为辖区内老年人提供日常用餐，并重点解决特困、独居、孤寡、高龄、失独等特殊困难老年人的做饭难、吃饭难问题。建议由区房管局、财政局、民政局等相关部门统筹社区经营困难的小型菜市场、公有闲置物业在现有的长者饭堂设置基础上转型“社区暖心食堂”，均衡老年助餐服务布局。由政府提供各方面的开业指导和相关优惠措施、补助，尝试由餐饮企业整合菜市场原有经营人员参与建设和运营，加大对用餐的补助金额，给长者们提供更加优惠便捷的用餐体验。另一方面，“常来吃”意味着经济实惠。从实践来看，经济实惠并不是光靠加大财政补贴。通过建立政府、企业、社会组织、慈善家庭和个人共同推进大配餐服务合作机制，实现共建共治共享。政府补一点，企业让一点，慈善捐一点，个人掏一点，志愿助一点，集体添一点，让老年人有了切实的获得感。另外通过扶贫惠农点直线供给减少中间商缓解也是降低成本的有效举措。                                   

长者饭堂在满足老年人助餐服务需求基础上，根据自身承载能力和周边群众需求，逐渐面向社会全年龄段的居民开放，演变为“社区饭堂”，这能在一定程度上增加企业的利润。“除了符合标准的老人可享受补贴，其余人都是原价购买。而且两者就餐时间形成错峰，互不影响。            

    结合大量长者普遍患有慢性病及其他老龄病症，将食堂与家庭医生、智慧康养服务相结合，定期开展营养指导，健康指导及巡诊等服务。老人在长者饭堂不仅可以吃上饭，还可以解决日常医疗健康咨询的问题。鼓励和引导企业根据老年人需求提供多元化的养老服务，从解决“吃”的问题切入，满足老年人照护、康复等其他养老服务需求。同时，探索建立以安全管理机制、风险防范机制和考核评价机制为基础的监管体系，以利于政府、社会、市场、慈善组织形成合力，促进长者饭堂可持续发展。