关于进一步推进高第街改造工作的建议（编号07）

发布时间：2024-04-09

代表：黄锷

案由：                                           

    与广州城相生相伴的传统中轴线，2200多年来始终不曾偏移、不曾断代，是广州文化底蕴最深厚、历史最完整、史迹最集中的区域，也是广州在全球城市竞争中最难以替代和模仿的优势资源。高第街位于古代中轴线和近代中轴线两者之间，是广州传统中轴线的重要载体空间。               

    绵延千年的商贸文化给予高第街丰富的物质文化遗产，片区内拥有不可移动文物9处，历史建筑11处，传统风貌建筑线索130处。在今天的广州地区，很难再找到第二个可与高第街媲美的所在，高第街是广州地区千年商都的核心载体，是广州商业文明的代表，其空间肌理是广州千年商贸文化的重要见证。                                           

    近年，随着北京路步行街改造提升项目二期的积极推进，政府从建筑立面、街巷空间等方面开展了一系列工作，已经取得了初步成效，但仍然存在一些亟需直面和解决的困难和问题：                                               

    （一）业态低端低效                               

    低端批发业态经济效益低。高第街片区总体业态低端，以散户型经营的批发市场为主，住改仓现象严重，带来噪音、交通、消防、卫生、治安等多方面的问题，导致社会管理成本高，但其税收贡献低。本地居民对批发业的参与度和认同度不高。批发市场更多与专业领域的客户有关，不能像零售业一样有效凝聚人气，难以与城市文化景观进行很好的结合，难以增进本地居民和游客对区域的认同。                 

    （二）文化深藏不显                               

    文化显示度有待提升。拥有丰厚历史文化底蕴和红色革命文化基因的许地现存空间逼仄，缺乏有效保护与利用，既无专人维护，也极少市民参观，一定程度上失去了以文化人、以文育人的作用。整个街区缺乏必要的标识、宣传和讲解设施。文化内涵有待充分挖掘。目前街巷名称、老字号等非物质文化遗产的附着空间在慢慢消失，街巷名称和老字号等文化价值挖掘不足。                                     

    （三）街区风貌不佳                               

    加建违建现象严重，整体风貌辨识度较低。当下部分街屋年久失修，普遍存在私搭乱建、空调机外挂现象，个别建筑贴瓷砖、装防护栏，给街区的传统风貌带来负面影响。其中许地传统建筑群尤为突出，私搭乱建现象覆盖了建筑原有风貌，严重影响整体风貌及城市形象，制约城市高品质建设。 

    建议：                                           

    （一）确立“摸家底—订规划—明主体”的推进机制   

    摸清详细底数，合理评估分类。合理界定、摸清底数是稳步推进高第街改造的基础性工作，应对街区各类违法加建改建建筑进行认定，厘清街区建筑产权，建立数据信息平台。同时结合传统中轴线（近代）历史文化街区保护规划做好分类评估，按照实际改造需求对建筑改造进行分类施策，促进建筑的新旧融合、新老碰撞。                           

    制定专项规划，统一有序推进。坚持规划先行的理念，进一步明确各区功能布局，着眼于片区改造、滚动改造，提前布局公服设施建设，科学制定五年发展的改造专项规划。 

    明晰责任主体，优化工作流程。加强组织领导，提高政治站位，进一步理顺区里更新部门与其它部门的角色定位，整合各方力量形成工作合力。强化对街道工作特别是基层难以协调的问题的指导和支持力度。                       

    （二）推进 “场景化”的业态导入                  

    鼓励业态转型，强化公房引领。由于短期内不能完全腾退店铺，近期保留高第街主街的内衣批发店铺，鼓励在店铺内增加创意设计类项目的体验和展示功能，在现有业态中寻找符合未来发展态势的类型进行保留和发展。同时鼓励高第街店铺向国潮时尚、国际休闲、文化共生、美学生活四大主题渗透，逐步疏解高第街内衣批发市场的现货批发交易属性和仓储物流属性。此外，以高第街主街闲置的公有物业打造亮点建筑，在老建筑中融入新设计手法，为高校毕业生、小微企业等初创群体从提供创作空间，以点带面带动片区产业转型。                                               

    布局多元业态，勾勒时尚画卷。规划应传承高第街自古以来的商业氛围，分段赋予其不同的性格特色，打造广州时尚休闲消费新高地。高第街东段，结合北京路步行街南拓，引入年轻人青睐的新兴体验业态，打造国潮时尚段；高第街中段，依托许地历史文化基因，联动许地家庙，以画廊、数字艺术展等形式开展 “历史记忆之旅”，打造文化艺术段；高第街西段，重点布局精品本土咖啡店群、国际休闲轻餐及小酒馆等休闲业态，打造休闲配套段。                   

    （三）强化“可阅读”的文化传承                   

    以绣花功夫延续街区风貌。应追本溯源，注重历史资料的深度挖掘，从建筑的“一栋一策 ”到景观的“一花一木”，设计品质精细钻研至“最后一毫米”，要做到一栋一策，保护真实的历史信息，通过精细化的管理和传承、街坊尺度的延续、空间与街道逻辑的延续，彰显老街区的历史风貌。   

    让文脉记忆融入日常生活。构建具备国际美学品质的文化标识和展示系统，不仅对文物、历史建筑等保护建筑进行历史信息介绍，还要着眼挖掘更多历史名人、历史故事、老字号、老地名、老街巷等非物质文化资源，通过地面铺装、公共艺术装置、多媒体展陈等手段进行再演绎和创新转化，让街区的“老记忆”焕发时代的新魅力，讲好讲活高第街故事。                                                 

    （四）推动老旧建筑改造的政策探索                 

    研究公房置换、腾退腾迁等历史文化街区活化利用的促进机制，充分利用配建房、公租房等公房资源，用于完善公建配套等公共服务功能，增加街区活力。例如，北京西城区采取了两种公房腾退模式。一是承租人提出申请，自愿腾退，政府给予承租人配租公租房，或给予货币补偿。二是若承租人不想腾退，可以选用联合经营，房管单位为其引入指定业态与居民联合经营，按照比例平分营业收入。             

    探索既有建筑产权整合、修拆改扩等政策创新，让更多的“老建筑”活在当下。譬如，在保障公共利益和安全的前提下，因延续地段传统风貌肌理和历史格局需要，可以调整用地性质，适当放宽建筑退让、建筑间距、绿地率、建筑密度、停车配建等管控要求。又譬如在保证安全的基础上，历史文化地段内既有建筑可以通过加建、改建、扩建、添加设施等方式适应现代生产生活需求等。