关于统筹城市更新与历史保护的建议（编号84）

发布时间：2026-07-22

领衔代表：何亮善

一、事由

越秀区作为广州千年城脉、文脉、商脉的核心承载区，历史文化底蕴丰富，老旧小区密集。在推进老旧小区、危旧房改造的过程中，面临着既要彻底改善人居环境、消除安全隐患，更要精心守护历史文脉、留住城市独特记忆的复杂任务。为此，建议在更新改造全过程中，将历史保护、城市更新、民心民意三者更系统、更精细地统筹起来，探索出一条具有越秀特色的老城复兴之路。

（一）要把握更新与保护平衡

越秀区拥有广州最深厚的历史文化底蕴，历史街区、不可移动文物、传统风貌建筑林立，老街巷肌理承载着深厚的集体记忆与乡愁。无论是“一刀切”的大拆大建，还是“千城一面、万楼一貌”的更新改造,都是对城市独特的文化基因与空间特色造成不可逆转的损伤。更新改造要以系统性保护为前提，结合街区历史（如北京路的商贸、高第街的市井、文德路的文脉），扎实做好历史文化资源的全面调查、科学评估、有效保护与合理利用，确保城市更新能够真正延续城市文脉,使历史和当代相得益彰。

（二）要把民心所向所需作为工作出发点和落脚点

推进老城更新改造过程中，应始终将以人民为中心的发展思想贯穿始终，将提升居民幸福感作为根本目标。老城居民不仅期盼享有现代化的设施与环境，也眷恋长期形成的社会关系网络与独特的社区人文氛围。若更新工作忽视民意基础，即使建成崭新的小区，也可能因生活温度流失而缺乏活力。因此，更新工作必须将居民的获得感、满意度作为核心评价标准，既要“改得了、改得好”，有效改善人居环境与生活品质，又要“保得住、留得下”，妥善守护历史文脉、保留市井烟火与社区记忆，实现有机更新与人文传承的统一。

二、建议

（一）保护为先、有机更新

一是开展项目评估和分类施策。在项目启动前，进行文化遗产资源普查，对改造片区内的所有建构筑物进行历史文化价值评估，将历史保护作为城市更新的“前提条件”；摒弃“一刀切”的改造模式。对不同的文化遗产（如文物保护单位、历史建筑、传统风貌建筑等）和不同价值的区域，制定差异化的保护与利用导则，比如：镇海楼这样的全国重点文物保护单位，核心是修旧如旧，重点在防病防灾；而北京路上的骑楼街，是“活的”历史建筑，在保护的同时，还得允许它在底层开店铺、做生意，延续那种“下店上住、人来人往”的老广风情。二是坚持渐进式、微更新理念。避免大规模、快速化的整体推倒重来，建议以街巷、院落为单位，分片分步实施更新，同时在更新中注重保留原有的空间格局和重要的公共空间节点（如老树、古井、广场），让城市记忆有迹可循。

（二）以民为本、多元协同

一是完善安置方案和群众沟通机制。提供多元化、可选择的安置补偿方式，除货币补偿外，应优先考虑原地或就近安置。建立“全过程、常态化”的群众沟通机制，让居民意愿充分表达、合理诉求被吸纳、疑惑得到及时解答。二是搭建多方参与的协商平台。政府负责规则制定、底线监管与公共服务配套，积极引入专业机构、专业学者等力量，引导居民、商户和设计师共同参与，形成合力，做到提升城区品质的同时，又留住老城烟火气。                                   

  （三）延续文脉、焕发活力         

  一是保留城市记忆，讲好人文老故事。城市更新的目的，归根结底是为了保护城市活力、延续城市生命力，在街区“微更新”中，需要我们主动存档历史记忆，寻找老建筑的故事和民间轶事，通过文字、图像等形式重现旧城故事，让历史建筑成为活态的博物馆。二是提升空间品质，焕发街区新活力。相较于传统的商业街、商业购物中心，老街区、老厂房等存量空间更具烟火气、地方性和记忆感，更受年轻消费者青睐。借鉴新河浦、惠吉西历史文化街区打造成功案例，通过挖掘城市存量空间，拓展商业空间类型，推动商业向“体验型、社交型、文化型”转变，让人们从“逛街购物”转变成“走街寻味”，真切感受到更具温度、更有情感的消费体验。