关于建立“人大代表·健康校园观察团”以代表履职护航学生健康第一的建议（编号25）

发布时间：2026-07-10

代表：韩萍

一、事由

建立人大代表常态化监督机制，以“人大代表·健康校园观察团”推动中小学健康治理提质增效，夯实德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人培养根基。
    青少年健康是全民健康的基石，关系到千家万户的幸福与民族的未来，是夯实人才培养根基的战略支撑。为深入贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》关于“加大学校健康教育力度，将健康教育纳入国民教育体系”的部署要求，积极响应教育部《关于全面推进健康学校建设的指导意见》中提出的“到2027年形成可复制推广的工作案例，到2030年‘健康第一’理念广泛深入普及，到2035年普遍建成更高质量的健康学校”的奋斗目标，必须将学生身心健康作为学校办学的重中之重。同时，随着人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术快速发展，智慧校园建设不断深入，为健康校园监督提供了全新的技术支撑和创新可能。
    当前，校园健康治理虽取得一定成效，但仍存在监督力量相对单一、问题发现不够及时、家校社医协同不足。《指导意见》明确提出，要“提高学校健康管理能力，提升健康学校建设数智化水平”，“探索人工智能赋能体育、美育、劳动教育和健康教育，创建智能感知、情境互动、自主探究、个性适配的沉浸式教育场景”。为将人大监督延伸到校园“最后一米”，打通健康学校建设的“神经末梢”，并借助AI技术实现精准、实时、智能的健康监测，特提议在全区中小学建立 “人大代表·健康校园观察团” 机制，以代表先锋引领，构建“监督+服务+建言+落实+智慧赋能”的全链条健康校园保障体系，切实把“健康第一”贯穿办学全过程，守护学生全面发展，为教育强国和健康中国建设奠定坚实的人才基础。
    二、存在问题
    1. 问题发现存在滞后：学生视力下降、体质波动、心理危机、膳食营养、运动场地安全隐患等问题，往往依赖定期体检或事故倒逼，难以及时排查、预警与闭环整改，传统手段缺乏实时动态监测能力，与“早筛查、早预警、早干预”的目标要求存在差距。
    2. 协同机制不够顺畅：家校社医资源分散，卫生健康、市场监管、疾控等专业力量，未形成有效联动机制，难以实现《指导意见》提出的“医教协同精准干预学生健康问题”。
    3. 履职载体不足且数字化融入有待提升：人大代表进校园监督缺乏标准化、品牌化、可落地的工作抓手，也缺乏数据支撑和智能分析工具，难以将履职效能转化为精准治理效能，与当前人大代表工作信息化平台建设的趋势不相适应。
    4. 系统性治理机制尚未形成：当前健康治理仍存在“头痛医头、脚痛医脚”的单点治理倾向，缺乏《指导意见》所倡导的“多病共防、综合干预、统筹破解学生身心健康难题”的系统性思维。
    三、建议
    （一）组建“人大代表·健康校园观察团”，引入智慧观察员
    · 组成人员：以人大代表为团长牵头，吸纳家长代表、骨干教师、校医、心理健康教师、营养师、社区志愿者及卫健、疾控、市场监管等部门专业人员参与，同时邀请教育信息化专家或AI技术顾问加入，提升观察团的科技支撑能力。
    · 覆盖范围：中小学等具备智慧校园基础的学校为试点，积累经验后逐步向全区中小学推广。
    · 核心职责：围绕健康学校建设开展常态化巡查、沉浸式调研、精准化监督、建设性建言、专业化服务，并依托AI技术实现数据驱动的智能观察与预警，推动健康学校建设“由粗放管理向分级分类、精准干预转变”。

（二）聚焦“八大观察”核心内容，与教育部重点任务精准对接
    在传统观察内容基础上，充分利用校园现有智能设备及AI技术，提升观察的精准性和实时性，全面覆盖《指导意见》提出的8项重点任务：
    1. 体育工作观察：运用物联网传感器和AI运动分析系统，自动采集学生体育活动时长、强度、心率等数据，监督“中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时”及“课间15分钟”落实情况。严防“阴阳课表”、挤占体育课等行为，实现对学生体育教学的过程性评价。
    2. 美育工作观察：检查艺术课程开齐开足情况，关注美育浸润行动实施成效，评估艺术展演活动开展质量。
    3. 劳动教育观察：监督劳动教育必修课程落实、劳动周开展、劳动清单制度建立等情况。
    4. 心理阳光观察：依托学生日常行为大数据分析建立心理状态预警模型，辅助心理教师及时发现潜在心理危机，推动构建“全员育心工作体系”。代表可关注高风险群体并推动干预措施。
    5. 视力防控观察：运用AI视觉识别系统自动检测学生读写姿势、用眼时长、眼保健操规范度等。落实近视防控“早筛查、早预警、早干预”要求，建立0-18岁全周期近视分层管理电子档案。监督教室灯光改造、课桌椅适配、电子教学设备护眼标准落实。
    6. 体重管理观察：利用AI图像识别技术对食堂菜品进行自动识别与营养分析，生成每日营养摄入报告，监督“吃动平衡”落实，推动医教协同开展超重肥胖筛查与分类管理。
    7. 食品安全观察：通过“互联网+明厨亮灶”AI巡查，自动抓拍食堂违规行为。监督陪餐制度、膳食监督家长委员会运行、从业人员培训等情况。

8. 生命安全教育观察：检查应急疏散演练开展、急救教育推进、自动体外除颤器（AED）配备及操作培训等情况。

（三）建立“四项闭环工作机制”，打造智慧观察平台
    1. 定期巡查与数字赋能机制：观察团每学期进校园一至二次，结合AI平台实时监测数据开展精准巡查。开发“健康校园观察”移动应用或小程序，与人大代表工作信息化平台对接，代表可随时查阅学校健康数据、问题整改进展，实现线上线下融合监督，探索“一建议一群组”实时沟通机制。
    2. 闭环整改与管理机制：建立“AI预警—代表核实—现场反馈—学校整改—代表复核—公开公示”的工作闭环。所有问题可纳入数字化台账，系统自动提醒整改时限，代表可在线复核消除。
    3. 议事建言与转化机制：每学期召开健康议事会，结合AI分析报告深入剖析校园健康突出问题，将观察成果转化为人大代表建议或民生微实事项目。可参考全国人大代表工作信息化平台经验，实现建议全流程在线处理、议案建议自检自测。
    4. 示范引领与推广机制：打造“代表引领健康+智慧观察”工作品牌，总结优秀案例，形成可复制推广的智慧健康校园监督模式，落实《指导意见》“形成一大批可复制可推广的工作案例和经验”的要求。
    （四）实施“三大护航行动”，强化AI支撑
    1. 阳光护航行动：利用AI运动监测系统，监督体育课时、大课间活动、课后体育服务落实情况，确保学生“动起来、汗出来”。通过数据比对分析不同班级、年级运动差异，推动均衡发展。建立学生运动电子档案，实现过程性评价。
    2. 明眸健体行动：推动视力、脊柱、肥胖等常见病综合干预，借助AI视觉识别筛查学生读写姿势、用眼行为，督促改善教室光环境和课桌椅配备，落实“吃动平衡”智能管理。推广电子终端智能护眼模式，实时监测用眼距离和姿势。
    3. 暖心守护行动：依托学生行为大数据和心理健康AI预警模型，关注学生心理状态，推动家校共育与心理危机预警干预机制建设，实现早发现、早介入、早疏导。
    四、预期成效
    · 治理模式创新：构建“人大监督+学校落实+社会参与+专业支撑+AI赋能”的健康校园治理新格局，推动健康监督从“经验判断”走向“数据驱动”，从“单点治理”走向“系统施策”。
    · 问题解决提速：实现校园健康问题早发现、早干预、早解决，AI预警准确率和问题整改效率大幅提升，切实降低学生常见病发生率，推动学生体质健康优良率稳步提升。
    · 履职品牌打造：形成可复制、可推广的人大代表履职进校园特色品牌，丰富全过程人民民主的基层实践，展现代表履职数字化新形象，与全国人大代表工作信息化平台发展趋势同频共振。
    · 育人环境优化：促进“健康第一”理念落地生根，推动学校从“分数优先”向“健康优先”的育人导向转变，为教育强国和健康中国建设夯实健康根基。
    五、保障措施
    1. 强化部门协同：由区教育、卫健、市场监管、疾控、大数据局及人大常委会相关工委建立联席会议制度，协同推进AI健康监测平台建设与数据共享。落实《指导意见》关于“建立多部门定期会商机制，形成齐抓共管、协同推进的工作格局”的要求。
    2. 强化技术支撑与数据安全：依托专业机构开发健康校园AI监测平台，确保系统稳定、算法可靠。严格遵守《个人信息保护法》及相关规定，对学生健康数据实行脱敏处理，保障数据隐私安全。参照“建立学生健康电子档案，动态监测、研判学生健康状况”的要求，构建覆盖全周期的学生健康数据库。
    3. 强化学校主体责任：各学校要指定专人对接，完善校园信息化基础设施，提供必要工作保障，主动接受监督，及时整改问题。落实“学校履行主体责任，增强健康教育与健康服务能力，建设高质量、有特色的健康学校”的要求。
    4. 强化考核激励：建立观察团工作台账，将代表参与情况纳入履职考核。将健康校园建设成效纳入教育督导内容，作为对学校评价考核的参考因素，对应用AI技术成效显著的学校予以表彰。