关于推动越秀区“放心食材进校园”规范化发展的建议（编号22）

发布时间：2026-07-10

领衔代表：杨  丽

一、事由

青少年是国家的未来和民族的希望，校园食品安全直接关系广大师生的身体健康和生命安全，关系千家万户的幸福安宁与社会和谐稳定。党中央、国务院高度重视校园食品安全工作，习近平总书记多次作出重要指示，强调要用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保人民群众“舌尖上的安全”。

越秀区作为广州市的教育强区，中小学、幼儿园在校学生规模庞大。据统计（数据来源于广州日报和羊城晚报相关报导），2025年仅越秀区小学毕业生人数已达12888人，公办小学一年级计划招收305个班级，初中招生班级数较往年亦有增加。若涵盖全区中小学及幼儿园，就餐学生总数预计超过10万人，校园食材供应体量巨大，涉及面广，社会关注度高。

近年来，越秀区委、区政府始终高度重视校园食品安全工作，在提升保障水平方面开展了大量扎实有效的工作。全区所有中小学已按要求成立膳食监督家长委员会，从招标采购、营养配餐、供货验收等环节进行监督；“互联网+明厨亮灶”系统持续优化升级，实现厨房操作过程透明化和远程智慧监管；各学校严格落实陪餐制度，每餐由学校行政和普通老师陪餐，并积极开展家长陪餐活动。这些举措为保障校园食品安全奠定了坚实基础。

然而，对标高质量发展要求和人民群众期盼，当前我区校园食材供应体系仍存在一些亟待解决的深层次问题：

（一）供应主体“小、散、弱”，整合能力不足。参与校园食材供应的部分企业规模偏小、资质参差不齐，缺乏规模化、标准化的整合能力。以区内部分学校招标为例，学生午餐配送服务预算仅为13元/餐（不少于两荤一素）（数据来源于中招联合招标采购网），在有限预算下，若缺乏规模化采购优势，既要保证食材品质又要控制成本，难度较大，容易导致部分供应商在品质稳定性上打折扣，增加了学校的管理难度和食品安全风险。

（二）质量追溯体系不健全，风险防控存在短板。一方面，从农田到餐桌的全链条质量管控体系尚未完全打通。虽然部分学校对食材严格落实进货查验制度，但对于食材源头产地信息、中间流通环节的追溯仍显不足。对于农药残留、重金属超标等源头性风险，难以做到精准预防和全程追溯，一旦出现问题，溯源难度大、责任追究难。另一方面，采购流程透明度有待提升。当前各学校食材采购多采用分散招标模式，以越秀区某小学午餐配送服务项目为例，虽设有满意度考核机制，但整体采购流程缺乏统一、高效的数字化监管平台。分散采购导致信息不对称，对采购过程的监督成本较高。

（三）产业数据归集困难，政府统筹决策支撑不足。涉及校园食材的采购数据、流通数据分散于各学校和各供应商，统计口径不一，难以实现精准纳统和有效整合。2025年开学季全市校园食品安全专项检查中，市场监管部门发现个别学校食堂存在食材供货商信息未及时公示、散装食品原料标签标识未完善、留样不规范等问题，这些问题反映出数据管理和标准化方面仍有提升空间，不利于政府全面掌握情况、优化资源配置和进行科学决策。

二、建议

为深入贯彻落实国家食品安全战略，切实筑牢校园食品安全防线，结合我区实际，并鉴于注册落户在我区内的优质供应链企业在“放心食材进校园”领域已积累的成熟模式和成功经验（如依托其“四网络一基地一平台”在全省服务超500所学校、覆盖43万师生的实践），现就推动我区“放心食材进校园”规范化、高质量发展提出以下建议：

（一）搭建“越秀放心校园食材供应平台”，构建一体化供应链体系

1.组建混合所有制协同运营主体。建议由越秀区属国有龙头企业与优质企业合作，共同组建成立具有公益属性的区域专属食材供应运营平台公司。充分发挥国企在属地协调、政策对接、合规管理方面的优势，以及农产品公司在源头直采、仓储物流、品控溯源、专业运营等方面的供应链核心能力，实现优势互补、强强联合。

2.明确平台核心功能与定位。平台定位为覆盖全区中小学、幼儿园的“产－供－销”全链条智慧食材供应链中枢，致力于实现“四个统一”，即：统一采购、统一检测、统一配送、统一追溯，打造具有越秀特色的校园食材供应示范标杆。

3.整合优质源头资源接入。 依托优质企业现有的庞大资源网络，优先将其在全省布局的标准化“供销农场”、粤港澳大湾区绿色农产品生产供应基地，以及与中粮、天润粮油公司、金龙鱼等头部企业合作的粮油米面资源接入平台，建立优质供应商库和产品目录，从源头上保障食材的品优质稳。

（二）强化全链条闭环管控，严守食品安全底线

1.实施标准化源头准入与检测。参照农产品公司成熟的供应商准入标准，对入驻平台的供应商和产品实施严格的准入审核与动态分级评价。建立覆盖所有品类食材的入场检测机制，重点加强对农药残留、兽药残留、重金属、微生物等关键指标的批批检测或快检筛查，检测数据实时上传平台。

2.打造全流程数字化追溯链条。充分利用“数字供销”等成熟技术，为每一批次食材建立从产地、检测、分拣、配送到学校验收的全流程电子化档案，形成“来源可查、去向可追、责任可究”的完整追溯闭环。学校、家长及监管部门可通过手机端或平台实时查询相关信息，让安全看得见。

3.建立常态化联动监管机制。构建“平台主体自查自纠+政府职能部门（市场监管、教育）定期抽检与飞行检查+家委会、媒体等社会力量参与监督”的“三位一体”监管体系。定期组织专项排查整治行动，对发现的问题依法依规严肃处理，形成有力震慑。

（三）推进阳光采购与数字赋能，提升监管与决策效能

1.构建全程线上化、透明化采购体系。全面推广使用数字化采购系统，实现学校食材需求发布、供应商报价、订单生成、物流跟踪、在线验收、结算支付等全流程线上办理和痕迹化管理，最大限度减少人为干预，提升采购效率和透明度。

2.建立关键信息公开与监督机制。平台应设置信息公示专栏，主动向社会公开供应商资质、食材采购价格（可比价）、检测结果等信息，接受学校、师生、家长及社会各界的广泛监督。探索实行“采供分离”和双盲交互管理，有效防范廉政风险。

3.强化数据归集与政府决策支撑。平台运营数据（包括采购、检测、结算等）应按照统一标准和接口，实时、全量归集至越秀区政务数据平台。通过对数据的深度挖掘和分析，为政府进行区域食材供应调控、优化教育经费使用、研判食品安全形势、制定相关产业政策等提供精准、科学的数据支撑。

（四）发挥联农带农效应，强化应急保供与增值服务

1.助力区域产业协同与乡村振兴。鼓励平台在同等条件下，优先采购越秀区对口帮扶地区的优质特色农产品，探索打造“越秀优选”校园食材品牌，以规模化、标准化的市场需求带动帮扶地区农业产业升级和农民增收，实现校园食品安全与乡村振兴战略的有机结合。

2.建立健全应急保供机制。依托优质企业覆盖全省的粮食应急仓储、冷链物流骨干网络，建立越秀区校园食材应急保供专项预案。储备一定规模的米、面、油、肉、菜等基础食材，确保在地震、台风、疫情等极端情况或突发公共事件下，学校食材供应不中断、有保障。

3.积极拓展校园增值服务。联合区人社部门，面向本区居民开展农产品供应链管理、检测等技能培训，创造更多“家门口”的就业岗位。同时，结合青少年营养健康需求，联合专业机构开发校园营养配餐指导、膳食分析等增值服务，共同守护青少年健康成长。