广州市越秀区人民代表大会常务委员会工作报告

发布时间：2023-03-06

——2023年2月8日在广州市越秀区第十七届人民代表大会第三次会议上

 广州市越秀区人大常委会主任  孔祥虎

各位代表：

我受区第十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2022年，是区十七届人大常委会全面履职第一年，在区委的正确领导下，在市人大常委会的有力指导下，区人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣喜迎党的二十大和学习宣传贯彻大会精神工作主线，弘扬伟大建党精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，推动中央人大工作会议部署要求贯彻落实，不断打造发展全过程人民民主的越秀实践，推动监督、决定、代表等履职工作高质量发展，共召开常委会会议11次，听取和审议工作报告37项，作出决议决定20项，任免国家机关工作人员54人次，为高水平推进越秀现代化建设、加快全面建成广州“老城市新活力创新发展示范区”作出了应有贡献。

一年来，我们旗帜鲜明坚持党的全面领导，确保人大工作始终沿着正确政治方向不断前进

始终牢牢把握人大政治机关的定位，坚持党的领导特别是党中央的集中统一领导，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严守政治纪律和政治规矩，经常同党中央对标对表，坚决贯彻党中央决策部署，确保人大工作始终沿着正确方向稳步向前。

（一）全面加强政治引领。坚持党对人大工作全面领导这一最高政治原则，严格执行重大事项请示报告制度，2022年向区委请示报告27次，确保人大工作在党委的领导下有序推进，保证党委决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。高规格学习中央人大工作会议精神，在省委、市委召开人大工作会议后，第一时间提请区委召开人大工作会议，在新起点上开创越秀人大工作新局面。充分发挥好常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，始终保持政治上的清醒和坚定，围绕党委重大决策统筹谋划人大履职方向，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一，推动拟任职人员在常委会会议上作表态发言，实现代表民主权利与组织意图的高度统一。

（二）持续深化理论武装。不断健全完善“第一议题”学习制度，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平法治思想，累计开展34场学习活动，覆盖101项具体内容，做到学思用贯通、知信行统一，切实增强紧跟总书记、奋进新征程的思想自觉、政治自觉、行动自觉。党的二十大胜利召开后，把全面学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，持续在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，坚持常委会领导带头学、机关会议专题学、代表培训集中学、深入基层宣讲学，不断丰富学习形式，提升学习效果，在机关和全体人大代表中持续掀起学习热潮。

（三）全力投身疫情防控。始终把人民生命安全和身体健康摆在首位，在全区面临抗疫三年以来最困难、最吃紧的关头，常委会领导强化“一线”和“火线”意识，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，带头到街道、医院、城中村疫情防控一线打攻坚战、持久战，确保防输入、防传播、防扩散各项措施有效落实；机关干部尽锐出战，支援我区及兄弟区疫情防控工作；各级代表捐资捐物200余万元、参加支援工作800余人次。疫情防控政策优化调整后，迅速将主攻方向转入到医疗救治、疫苗接种、重点场所防控等工作，全力提升基层发热门诊收治能力，千方百计推动平稳渡过感染高峰，多措并举提高疫苗接种率，在共克时艰中展现人大担当、贡献人大力量。

一年来，我们坚决扛起新时代新征程使命任务，奋力在中国式现代化进程中推动越秀高质量发展

紧跟区委部署，充分认识越秀肩负的使命、任务、机遇、基础、问题、挑战，主动担当、主动作为、主动应对，紧扣“正确监督、有效监督、依法监督”要求，推动监督内容、方式、效果提档升级，开展了一批具有引领效应、体现改革创新的监督实践，受到区委、市人大常委会充分肯定。

（一）聚焦整改落实，确保成果经得起检验。深入学习贯彻习近平生态文明思想，带着感情、带着责任，依法行权履职抓整改。坚持敢于监督不越位，对新修订的《广州市绿化条例》“当年立、当年查”，提升我区城市绿化建设管理和保护水平；听取城市更新工作、历史文化保护工作情况报告，以人大监督助力提升整改实效；首次开展专题询问，展示全区上下齐心协力推进整改工作的决心和态度，推动整改成果深入民心，引发良好社会反响。坚持善于监督不错位，组织代表参加我区整改工作意见征求座谈会，协助和参与人民公园公众意见咨询委员会、盐运西微改造项目绿化公众意见咨询委员会成立工作。坚持主动监督不缺位，组织市、区代表针对越秀山体育场病树安全隐患问题、区整改工作进展情况开展专题视察，有效推动树木枯枝隐患问题整治，推动展示人民公园的文化底蕴与历史氛围，在更高层次上实现文明传承、文化延续。

（二）聚焦经济大盘，促进发展稳中提质。跟踪督办《关于用更优营商环境促进实体经济高质量发展的议案》办理，助推我区打造营商环境改革“5.0升级版”。扎实开展经济运行监督，加强对政府全口径预决算的监督和审查，推动预算支出结构更优化，重点支出更有保障、收入预算编制更准确。首次专项听取和审议政府债务管理情况报告，确保疫情防控常态化下财政运行平稳有序，进一步提高财政资金使用效益。高度关注财政资金使用绩效和政策实施效果，通过专题听取区政府财政预算绩效情况报告，提高预算编制的前瞻性和运行管理的精准度。制定国有资产管理监督五年规划，按计划有重点地加强对国有资产的监督。推动预算联网监督功能向街道延伸，充分发挥预算联网监督预警功能，对部分预算执行进度预警亮灯的区属单位发出提醒函，提升预算执行刚性和实效。点面结合做好审计整改督办工作，在督促全面落实审计整改的基础上，继续选取部分区属单位开展整改督办，促进审计整改长效机制健全完善，扎实做好审计“后半篇文章”。开展“发挥行业商会优势，促进内需提质计划实施”专题调研，专题视察我区推进支持港澳台青年创新创业专项工作情况，多角度助力我区经济高质量发展。

（三）聚焦上下联动，凝聚监督工作合力。坚持一盘棋思想，积极配合市人大做好视察、调研、执法检查等工作，围绕共同的项目在各自职责范围内分级开展监督，真正把压力层层传导至基层末端。先后围绕《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国野生动物保护法》等开展集中执法检查，围绕“放管服”改革基层落实情况、创建宗教界爱国主义教育基地情况等开展专题调研，推动市、区两级人大监督同步、部署同步、推进同步，实现市、区人大的力量整合和智慧集聚，“放管服”改革基层落实情况专题调研报告得到区委和市人大常委会主要领导的高度肯定。

一年来，我们全面推动法治越秀建设，助力社会公平正义保障更为坚实

充分发挥人大在推进民主法治建设中的支撑作用，加强对法律法规贯彻实施情况以及执法、司法工作的监督，推动越秀全面提升民主法治建设水平。

（一）推动宪法法律贯彻实施。认真落实宪法宣誓制度，增强拟任命国家工作人员的政治意识、法治意识、责任意识；开展第九个“国家宪法日”活动，引导常委会机关自觉尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、运用宪法。听取和审议“七五”法治宣传教育工作落实情况报告，并作出“八五”法治宣传教育的决议，增强群众法治观念，推动形成全社会学法用法尊法守法的良好格局。聚焦《中华人民共和国安全生产法》等5部法律法规开展执法检查，让法律制度的“牙齿”真正咬合。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，加强备案审查制度和能力建设，备案规范性文件6件。

（二）助力提升立法工作水平。发展“群众家门口”的民主政治，发挥梅花村街共和西联络站和光塔街杏花巷联络站2个全市首批基层立法联系点的作用，推动农林街东园新村社区增设立法联络站，畅通民意表达平台和载体。围绕推动立法有效管用的目标，做好《广州市志愿服务规定（草案）》《广州市社会急救医疗管理条例（修订草案修改稿）》等近10部法律法规意见征集工作，通过线上线下相结合的方式收集意见建议80余条，原汁原味地将民声民意传递到上级立法机关，让民主立法更有温度，基层治理更有精度。

（三）着力加强执法司法监督。听取和审议法治政府建设情况报告，助力提升依法决策、依法行政、依法执法水平，确保法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进。加强对监委的日常工作联系和监督。持续跟踪监督司法工作，深入法检两院开展专题调研，对深化司法体制改革、平安越秀建设等工作提出意见建议；对涉外案件审判、未成年人刑事检察等领域开展专项监督，推动“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。

一年来，我们牢固树立人民至上理念，推动人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续

把以人民为中心的发展思想贯穿到人大工作全过程各方面，聚焦教育、医疗、养老、就业等民生领域，充分发挥人大职能作用，推动解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，用法治保障人民权益、增进民生福祉。

（一）助推城市治理更有温度。听取和审议区政府关于2021年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，组织专题视察海珠广场环境品质提升情况，加快推进社会关注的水环境治理、噪音、油烟扰民等环保问题的整改落实，助力污染防治攻坚向纵深推进。围绕街道综合执法改革开展调研，对我区消防监管和应急能力提升提出工作建议。针对老城区道路开挖施工导致交通拥堵、电动车管理痼疾，组织人大代表开展调研，推动道路畅通、交通安全、出行有序。聚焦外国人服务管理工作开展专题调研，推动构建优质服务与高效治理的工作格局，提升我区涉外工作水平。

（二）助推公共服务更有质感。围绕深化教育改革，开展家校社共育助推“双减”增效专题调研，形成建议提交市人大常委会，着力推动构建三位一体的协同育人机制，擦亮越秀“教育强区”的金字招牌。认真学习贯彻中共中央、国务院印发的《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，第一时间组织代表到区中小学生综合实践活动教育基地调研，推动政府对照新课标整合劳动教育资源，助力劳动教育迈入“五育”并举、全面育人的新时代。针对我区人口老龄化加剧，老年人生活照料、医疗健康需求日益凸显的问题，围绕医疗卫生与养老服务衔接问题开展专题调研，督促政府积极探索养老新模式，不断满足老年人多层次、多元化的养老需求。聚焦退役军人权益保护、妇女权益保护等开展监督，以末端监督推动提升前端治理水平，切实保障特定群体合法权益。

（三）助推民生实事更有力度。坚持“群众需求最迫切、社会效益较突出、现实条件能允许”这一导向，不断健全民生实事代表票决制，建立“群众提、代表决、政府办、人大评”的工作程序，对项目实施情况开展全流程监督，对项目实施结果开展满意度测评，克服疫情带来的不利影响，推动年度10件民生实事全部完成预期目标任务，实现了“群众想什么”与“政府干什么”的精准对接，真正把群众关切的“身边小事”变为事关发展的“民主大事”。

一年来，我们扎实践行全过程人民民主，人民当家作主的制度根基更加牢固、优势更加彰显

充分尊重代表主体地位，健全代表工作机制，创新代表工作方式，拓展代表工作渠道，支持和保障代表依法履职，推动代表履职更接地气、更贴民心、更顺民意，切实做到“民有所呼、我有所应”。

（一）全方位激发代表履职热情。为新一届当选的区人大代表定制“身份牌”，通过亮明代表身份，激励和督促代表严格自律、为民履职。深入开展“更好发挥代表作用”主题活动，2022年活动期间开展代表联系选民群众活动88次，430名四级人大代表进社区接待群众463人次，收集群众诉求和意见建议287条。坚持采取线上与线下、集中与分散、联组与小组相结合的方式开展培训活动近80场，覆盖代表1200余人次，让代表在精神上“补钙”、思想上“鼓劲”、能力上“充电”。推荐代表参加公众意见咨询委员会，担任行风监督员、人民监督员等社会职务，让人民当家作主之树“根深叶茂”。

（二）全覆盖搭建代表履职平台。着力推进代表联络站标准化、规范化、常态化建设，2022年共组织419名人大代表进社区，接待市民群众1090人次，收集意见和建议661条，已推动解决问题642件。在代表服务群众工作实践中，打造形成了商圈联络站模式，中华广场商圈联络站、万菱广场商圈联络站、北京路商圈联络站成为商圈及周边群众心目中的“明星”联络站。通过“越秀人大代表·指尖履职小程序”实时听取群众意见建议，实现代表履职“全天候”，服务群众“零距离”。

（三）全流程抓好议案建议督办。按照代表建议内容高质量、办理高质量的要求，聚焦市、区代表提出的重点建议，组织开展视察调研，及时跟进督办。积极推动线上议案建议系统建设，依托手机端“指尖履职小程序”提交建议、意见和批评，人大线上交办，“一府一委两院”线上签收、分办、认领，主办单位线上答复，代表线上反馈满意度情况，区人大常委会相关工委全程跟进监督，实现线上建议督办全流程闭环操作，推动建议办理高效高质。评选履职积极代表52名、优秀建议20件、办理代表建议先进单位15个、先进个人30名，激发工作热情，《关于推进新河浦历史街区“东山印象”品牌提升建设的建议》获评市2022年度人大代表建议办理工作优秀案例。

一年来，我们持续加强自身建设，人大工作质量和水平全面提升

围绕“四个机关”的定位要求，不断加强和改进人大机关自身建设，建立健全体现地方国家权力机关特点、涵盖机关运行各方面的制度体系，有力服务和保障人大及其常委会依法履职、开展工作。

（一）全面加强人大机关建设。深化模范机关创建，认真落实民主生活会、组织生活会、谈心谈话、“三会一课”等制度，促进党内政治生活常态化、规范化、制度化。认真落实全面从严治党主体责任，坚决贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神。持续加强作风建设，推动人大干部学习真本领、研究真问题、发挥真作用，增强担当精神、斗争本领、实干精神，在实践中悟真知、建新功。根据中央及省委、市委、区委人大工作会议精神，系统梳理和修订完善区人大常委会机关党建、监督、代表等工作规则及内部管理制度，不断提升人大机关工作制度化、规范化、科学化水平。

（二）持续深化街道工委履职。专题召开人大街道工委工作会议，研究问题、交流经验，探索推进街道人大工作的新举措、新途径，推动中央人大工作会议精神持续向基层延伸。常委会领导分工联系街道人大工作，常态化督促指导各街道联组落实好代表视察调研、联络站建设、代表进社区等工作，及时协调解决街道人大工作中的疑难问题。引导人大街道工委主任定期向街道党工委汇报人大工作中的重大问题和重要事项，推动和保障街道人大依法履职、发挥作用。

（三）不断加强人大宣传工作。提升人大宣传信息工作水平，努力讲好人大故事、传播人大声音，全方位、多角度地展示全区人大工作成果。结合重要工作和关键节点，在省、市人大相关刊物及越秀信息、越秀区人大网等平台刊发信息，并结合当前工作重点，向区委报送工作建议信息，助力党委决策。全力配合市人大常委会全过程人民民主案例征集工作，展现全过程人民民主越秀实践，发挥代表作用推动黄花岗街加装电梯工作在省、市多家媒体报导。

各位代表，一年来常委会各项工作取得的成绩，是在区委正确领导下，全体人大代表、常委会组成人员和机关全体工作人员履职尽责、扎实工作的结果；是区“一府一委两院”密切配合、团结协作的结果；是社会各界和全区人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表区人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还有不少差距，主要是：监督的刚性还需进一步增强，针对性和实效性需进一步提升；代表在反映社情民意、参与基层治理等方面的优势和作用还需进一步发挥；代表履职平台和载体的作用发挥需进一步深化等。对这些问题，我们将在今后工作中下力气改进。

今年的主要任务

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，区人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把全面贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和全部工作的重心，弘扬伟大建党精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、中央人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕高质量发展这个首要任务，不断发展全过程人民民主，全面提升人大工作质效，不断把根本政治制度优势转化为治理效能，为越秀加快全面建成“老城市新活力创新发展示范区”提供有力法治保障。

（一）以更高站位强化政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，加强党的二十大精神学习宣传贯彻活动，引导全体人大代表和机关全体工作人员用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动，推动党的二十大精神全面贯彻、有力落实。更加主动将人大工作置于全区改革发展大局中去思考、谋划和推进，坚决做到党委有部署、群众有期盼、人大有行动。严格执行重大问题、重要事项向区委请示报告制度，对于年度监督计划和议题安排、召开重要会议、开展重要活动、作出重要决定和监督工作中的重大问题，及时向区委请示报告。充分发挥区人大常委会党组在人大工作中的领导作用，从讲政治的高度谋划和推进工作，切实把对党忠诚具体地、现实地贯穿工作全过程、各方面。坚持党管干部原则，依法履行人事任免职责，确保党组织推荐的人选依照法定职权、通过法定程序成为国家机关的工作人员。

（二）以更强担当增进监督实效。围绕推动实现中国式现代化的关键领域和重点环节，紧扣贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求依法开展监督，从支持的角度出发，朝促进的方向用力，不断提高监督工作成效。着眼贯彻落实全省、全市、全区高质量发展大会精神，聚焦区委十三届五次全会确定的目标任务，在服务构建新发展格局方面，聚焦落实《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，围绕高水平建设大湾区越秀创新创业基地、大湾区青年创新创业基地进行调研，推动与南沙在青年创新创业方面的交流合作；围绕推进营商环境改革，继续深入开展“放管服”改革调研，努力营造更优营商环境。开展城中村综合治理专题调研，推动构建党建引领、代表参与、共建共享的治理格局。在推动经济高质量发展方面，聚焦构建现代化产业体系加强监督，着力推动优势产业、传统产业与新兴产业齐头并进；加强对北京路二期等重点项目建设监督，助力以项目为抓手扩大有效投资，打造经济新增长点；加强财政预算审查、预算绩效管理、国有资产管理、政府债务管理和审计查出突出问题整改等监督，听取审议区政府关于越秀区第十四个五年规划纲要实施情况中期评估报告，推动我区经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。在贯彻绿色发展理念方面，听取审议区政府《关于2022年度环境状况和环境保护目标完成情况报告》，聚焦绿美越秀建设加强监督，促进我区加快创建国家生态文明建设示范区。在保障改善民生方面，全过程监督区十件民生实事，围绕义务教育优质均衡发展、健康越秀、养老事业等开展精准监督，专题视察政府债务资金在卫生教育领域改造提升项目中的使用情况及建设成效，努力改善民生福祉。在推进法治越秀建设方面，听取审议法治政府工作情况报告，聚焦公平正义执法司法，精选议题开展视察调研，在市人大指导下市区联动开展执法检查，推动建设更高水平法治越秀。

（三）以更实举措践行全过程人民民主。认真贯彻落实市人大及其常委会发展全过程人民民主行动方案，以绣花功夫擦亮发展全过程人民民主的越秀品牌。深化常委会组成人员同代表的积极联系和双向互动，及时向代表宣传中央和省委、市委、区委决策部署，听取代表对区人大常委会、“一府一委两院”工作的意见建议，更好地做到民有所呼、我有所应。持续抓好民生实事项目人大代表票决制，将民意深度融入项目生成、票决和实施全过程，更好体现以人民为中心的发展思想。不断完善代表议案处理和建议办理工作机制，在提高面商率、办结率、落实率上力求实效，以高质量办理成果彰显人大代表依法履职的政治、法律和社会效应。深化代表联络站标准化、规范化、常态化建设，大力开展代表进社区接待选民群众活动，及时收集、反映人民群众的愿望诉求，让人民群众听得到声音、看得到身影、见得到行动、感受得到作用，充分彰显代表联络站“民意窗”“连心桥”作用。优化代表依法履职服务保障工作，大力开展代表履职培训、视察调研，落实代表日常履职登记和报告年度履职情况，激发代表履职活力。加强立法联系点建设，发挥好联系点民意“直通车”功能，使基层群众意见建议更加顺畅直达立法机关。

（四）以更严要求加强自身建设。强化政治机关意识，严格落实管党治党主体责任，贯彻落实民主集中制、意识形态工作责任制，严格遵守政治纪律和政治规矩，自觉接受各方面监督，推进区人大常委会机关党的建设全面加强。把建章立制作为机关自身建设的重要内容，通过规范工作程序，落实工作责任，理顺工作关系，形成良好的工作机制，确保机关各项工作协调有序、高效运转。不断改进人大宣传工作，用好各类宣传平台，讲好全过程人民民主的越秀故事，展现人大风采，传播人大声音。

各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委、区委的正确领导下，勠力同心、勇毅前行，坚决扛起新时代新征程越秀人大使命任务，奋力在中国式现代化进程中推动越秀人大工作高质量发展，为加快把越秀全面建成广州“老城市新活力创新发展示范区”作出新的更大贡献！