关于广州市越秀区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告

发布时间：2022-01-25

——2022年1月22日在广州市越秀区第十七届

人民代表大会第二次会议上

广州市越秀区发展和改革局局长  刘震海

各位代表：

       受越秀区人民政府委托，我向大会报告越秀区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案，请予审议。

       一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

       今年以来，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，认真执行区第十六届人大八次会议审议通过的国民经济和社会发展计划，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，有力推动经济社会高质量发展，年度主要目标任务预计可较好完成，实现“十四五”良好开局。

       城区经济社会发展呈现以下特点：

       （一）疫情防控有力有序，经济运行韧性增强。

       抗疫防线持续筑牢。创新“3+N”封闭封控管理机制，首创封闭封控管理区“一图一册一表”工作标准，以“快、严、实”的硬措施打赢“5·21”“9·04”“12·03”“12·13”疫情硬仗。作为首个轮值区推动广州国际健康驿站顺利启用运行。完善由15家发热门诊、11家发热诊室、348家民营医疗机构以及328家零售药店构成的哨点监测体系。抓紧构筑全民免疫屏障，全区全程接种新冠疫苗103.9万人。

       经济指标总体稳定。坚持稳中求进工作总基调，预计全年实现地区生产总值超3600亿元、增长6%左右，总量保持全市前三，经济密度保持全省第一。全年实现一般公共预算收入54.05亿元、可比增长4.8%；实现税收收入481.33亿元、增长8.2%；积极争取政府债券12.3亿元。消费领域保持平稳复苏，社会消费品零售总额增长8.1%、排名全市第4，其中网络零售额达56.98亿元、增长88.4%；61个重点建设项目投资完成率超120%，带动固定资产投资额增长6.0%。

       市场活力不断激发。出台“双统筹38条”为企纾困解难，累计减税降费超20亿元，为区属行政事业单位、区属国企、直管房非住宅物业的承租人减免租金约3300万元。市招商任务超额完成，成功引进广东铁路等12个百强项目和德国客尼教育中国总部等17个总部项目。涉企事项实现全程网办，新增商事主体3.96万户、增长29.8%，其中新增企业3.3万户、增长35.1%。新增“四上”企业421家，国义招标、广咨国际成为北交所首批上市企业，南网科技成为全省首家科创版上市的电力能源企业。

       （二）创新驱动深入实施，产业建设提速提质。

       创新资源要素加快集聚。辖区569家企业获认定国家科技型中小企业，中国专利奖优秀奖（9项）创历史新高，新增12家省级工程技术研究中心、3家孵化器和2家众创空间，中科云图获评广州种子独角兽企业。培育国家知识产权信息公共服务网点2家、占全省40%，截至11月，获专利授权12842件，发明专利授权2529件、居全市前三，增长61.5%。信息化建设有序推进，累计建成5G基站3796个、智慧灯杆270根，5G+4K/8K展示体验中心等示范项目相继落地。

       “3+3”核心产业蓬勃发展。推动创新金融、现代商贸、高端专业服务业等优势产业“上云用数赋智”，加快建设数产融合标杆城区。三大主导产业增长平稳，前三季度合计实现增加值1246.45亿元，占GDP比重45.3%，增长8.3%、两年平均增长5.7%，其中创新金融、生命健康产业、现代商贸分别增长6.8%、7.5%、11.4%；数字产业、文化创意产业、高端专业服务业三大特色产业稳步发展，前三季度规上数字经济、规上文化企业、规上高端专业服务业营收分别增长29.5%、23.6%和33.4%。

       “6大组团”建设提质提效。北京路步行街启动二期建设，获评华南地区首个全国示范步行街以及首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。出台粤港澳大湾区生命健康产业创新区三年行动方案，成立专项工作领导小组，筹建广州越秀生命健康产业有限公司和创业投资基金，建成8个生命健康产业特色园区。花果山小镇规划范围由190公顷扩大至260公顷，连续三年举办世界超高清视频产业发展大会，带动当虹科技等61家优质企业集聚发展、覆盖产业链前中后端。海珠广场文化金融商务区与民间金融街一体化发展持续深化，星寰国际商业中心竣工运营。黄花岗科技园新增6个合作园区、新增园区面积19.5万平方米，新入园企业66家。广州越秀国际会议中心创新发展“会议+文商旅”新模式，举办各类展会400余场。

       （三）改革开放纵深推进，营商环境更好更优。

       “双区”建设、“双城”联动提速。经济往来持续深入，引进澳门大丰银行、英皇娱乐广东公司、深圳洲明科技等一批港澳深项目，新增外资企业776户、增长81.3%。辐射湾区的知识产权保护运用体系逐步形成，在线处理结案跨境、跨城区知识产权纠纷126宗，平均结案周期压缩近80%，广州商标审查协作中心成为首批香港知识产权问询点。设立越秀大湾区青少年国际文化交流中心，举办交流活动3场，新增5对穗港澳姊妹学校。粤港澳大湾区青年创新创业基地（越秀）正式挂牌，入驻粤港澳科技服务类等初创企业7家。推动创业就业社会保障无差别覆盖，为967名港澳人员办理新增就业登记。

       重点领域改革深入推进。完成深化事业单位改革试点和街道综合行政执法体制改革。国资国企改革提速加力，42家全民所有制企业顺利完成公司制改革，盘活闲置物业255处、面积超2.8万平方米。顺利通过国家基本公共服务标准化综合试点中期考核，实现9大类145项基本公共服务事项“有标可依、标准齐全”，工作成效在全国会议上作经验交流。探索创新财税保障机制，成功争取上级调整土地出让收入返还政策；探索税收治理与社会治理融合，将税收风险应对融入社区网格化治理，依托“越秀先锋”协同共治工单，建立健全协税护税机制。

       营商环境持续优化。营商环境4.0版本18 大项116 条改革举措圆满完成，26项改革举措在全市复制推广。开办企业“照、章、税、保、金、银”6环节0.5天办结。全市首创“云勘查”远程审批平台、现场核查环节时间压缩90%。实施区工程建设项目审批2.0改革，施工许可证办理时限从15个工作日压缩至3个工作日。获批广东省信用建设服务实体经济发展试点，建设“信用越秀”综合信用服务平台，率先全省推出“信用+供电”服务，3项“信易+”应用场景获评市信用应用创新案例，信用体系建设、商事制度改革获市督查激励。

       （四）城市功能优化提升，生态环境逐步改善。

       城区有机更新稳步推进。争取约7.6公里珠江岸线、16平方公里滨江区域划入市珠江沿岸高质量发展片区范畴，制定越秀段实施意见及工作方案，建立珠江沿岸高质量发展3年项目库。广州站及周边地块一体化设计前期研究终期成果通过专家评审。轨道交通完成征拆3.6万平方米，18个站点及区间进场施工。“一地一策”提出35个低效地块盘活利用计划，云泉路163地块（商业部分）已挂牌出让。

       城区管理治理提档升级。建立健全科学绿化和城市规划建设管理领域相关制度，新增改造绿地1.18万平方米。全区“三线”下地26.6公里、线路规整38公里。全区生活垃圾回收利用率44.3%，超额完成4.3个百分点。推动“15分钟党群服务圈”向城市公共空间延伸，在珠江沿岸新建二沙岛体育公园等一批党群服务阵地。连续9年市食品安全考核优秀，市首次药品安全考核获评A级。全区生产安全事故起数和死亡人数连续4年“双下降”，未发生较大及以上生产安全事故。

       环境质量持续改善。扎实做好第二轮中央生态环境保护督察工作，92件交办件全部办结（含阶段性办结）。建立42个海绵城市项目库，1/3建成区达到海绵城市考核标准。西支涌等3个合流渠箱清污分流项目完工，辖内“一江五涌六湖”及十个小微水体水质稳定向好。固体废物环境监管进一步加强，保持“散乱污”场所动态清零，连续3年超额完成市拆违任务。推进臭氧与PM2.5“双控双减”，空气质量优良天数比例达85.2%。

       绿色发展低碳转型。稳步推进碳达峰碳中和工作，率先制定区能源资源节约“1+N”方案和能耗“双控”工作方案，组建区综合协调专班。地毯式排查商业载体、重点医院、数据中心等能耗大户，“一户一策”制定节电改造方案；积极开展国家节约型机关创建，推动43家区属机关顺利入选，提前一年超额完成市下达指标，机关年人均综合能耗较全省均值压减超过50%；出台绿色社区三年实施计划，推荐35所区属中小学参评创建省绿色学校，翻倍完成市下达任务。

       （五）社会事业全面发展，民生福祉更加殷实。

       民生保障坚实有力。牢牢兜住社会保障底线，提高低保标准至每人每月1120元，为25万人次各类困难群众发放保障救济金和补贴1.36亿元，资助7105人次残疾人获得康复服务。解决775户新增中低收入家庭住房困难问题、发放住房租赁补贴2100户。区退役军人服务中心和18个街道服务站全部达标省星级。新建社区嵌入式养老机构6间，实现街道颐康中心全覆盖并逐步辐射社区，建成家庭养老床位3000余张、全市第一，创建2个“全国示范性老年友好型社区”。开展三项工程补贴性培训4.59万人次。在北京街成立广州市首家“新就业形态劳动者职工之家”，18个街道羊城家政基层服务站100%通过评估。全年加装电梯328台，三眼井电梯智慧治理示范区建设成效获市推广。

       社会事业优质发展。全面落实“双减”政策，率先试点开展小学生暑期托管、超1万人次参与，被评为省学前教育高质量发展实验区。实施区属中小学新一轮布局调整8大项目，优化形成“669”的学区化集团化办学新格局。全省率先开发“新生儿线上多证联办”小程序，破解公安、医保部门间数据不互通难题，年度综合医改考核被评为A档。实施“公共卫生领域补短板”项目，推动19个区属医疗卫生机构软硬件持续改善，5个社卫服务中心在“全国优质服务基层行”活动中表现突出。精心组织开展庆祝建党100周年活动，高标准完成中共三大会址等红色文化场馆改造提升，东园文化广场于“七一”前对外开放。新增2个国家3A级景区，A级景区增至15家、数量全市第一。

       在完成2021年工作任务的同时，我们也清醒地看到，仍存在不少问题：大规模迁移砍伐城市树木等破坏性“建设”问题需进一步全面检视、彻底整改，城市规划建设管理机制还需进一步健全，城市更新行动亟待探索可持续有机更新模式；常态化疫情防控背景下，内需持续恢复动力依然偏弱，经济稳定恢复基础不够牢固；碳达峰碳中和、生态环境领域工作任务艰巨，民生保障水平仍需提升。这些问题我们必须高度重视，切实采取措施，认真加以解决。

       二、2022年国民经济和社会发展计划安排建议

       2022年是党的二十大召开之年，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委省政府、市委市政府工作安排，在区委区政府的坚强领导下，坚持以经济建设为中心，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，围绕“全面建成广州‘老城市新活力创新发展示范区’总目标”，抢抓“双区”建设、“双城”联动和两个合作区建设重大机遇，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，全面推进数字化、绿色化、国际化转型，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹城市有机更新和历史文化保护传承，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，全面加强党的领导和党的建设，坚定不移推动实现老城市新活力、“四个出新出彩”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。 

       根据以上思路，提出2022年我区经济社会发展主要预期目标如下：

       ——地区生产总值增长4%左右；

       ——社会消费品零售总额增长5%以上；

       ——一般公共预算收入增长6.9%；

       ——城镇新增就业人数完成市下达目标；

       ——单位GDP能耗下降0.5%左右；

       ——新增地区能源消费总量控制在25万吨标准煤以内；

       为确保完成各项目标任务，建议重点抓好以下工作：

        （一）推进科技自立自强，全力做强科技创新引擎。

       在创新载体建设上展现更大成效。落实科技创新与战略性新兴产业发展“十四五”规划，谋划构建特色鲜明的“双核引领、三带协同、四极联动”创新空间战略布局。推动黄花岗科技园加快导入一批科技含量高、趋势引领强、发展潜力大的创新主体。大力推进花果山超高清视频产业特色小镇二期6个项目建设，制定区超高清视频产业高质量发展三年行动计划，吸引培育超高清影视、动漫等领域创新平台和龙头企业集聚发展。广东地理科技与文化创新创意产业园加快打造“六个一”，树立地理信息应用的湾区标杆。

       在关键核心技术方面形成更多突破。大力推进华南肿瘤学国家重点实验室等五个国家重点实验室建设，撬动科研机构创新策源功能，提升优势领域原始创新能力。加速科技成果转移转化，推动企业与科研院所协同组建创新攻关中心。推动粤港澳大湾区生命健康产业创新区重点打造健康医疗核心区+国际生命健康产业环的“一核一环”产业结构，建立医院成果产业化、产业成果进临床的医企融合示范。加大与鹏城实验室、深圳湾实验室等重点科研机构对接，承接一批生命健康领域及人工智能与数字经济领域的科技成果来越秀区转移转化。

       在创新创业生态上营造更优氛围。做大做强越富基金，健全“创、投、贷、融”科创主体全生命周期金融服务。推动高端“双创”基地建设，支持有条件的孵化器和园区打造成为国家级孵化器、省级认定加速器。深入实施“越秀引才”计划，制定越秀区人才公寓管理办法，扩大人才住房保障范畴。推进广州越秀国际人才中心整体建设，打造涵盖创业培训、人社政务服务和高端人才服务等一体化的精品平台。开展全省首批、全市首个电商领域知识产权保护项目。推动省高新区知识产权协同运营中心项目建设，开展知识产权金融创新促进计划项目，扩大知识产权质押融资规模。

       （二）推进产业固本强基，全力建设现代化经济体系。

       推动产业发展业态更新。围绕广州市打造数字经济创新引领型城市，坚持数字产业化、产业数字化“双轮驱动”，培育一批具有代表性的数字化转型标杆企业，依托中心城区丰富的应用场景，建设数字经济创新应用高地。围绕产融合作信贷支持、直接融资以及平台建设等重点领域，研究制定产融合作试点城市建设政策举措，推进金融与产业深度融合。积极培育市内免税、保税+实体零售、跨境电商等新零售，全面发展体验消费、文化消费、数字消费等新型消费模式。聚焦高端专业服务业能级提升，加快打造一批综合性、特色型高端专业服务楼宇，推动国际国内知名服务机构落户聚集。

       提升产业链发展韧性。落实产业链“链长制”工作方案，围绕生物医药及高端医疗器械等现代产业，构建“链主企业+骨干企业+高成长企业”的产业生态，加速形成生命健康等千亿级产业链群及一批百亿级新兴产业链群。“一链一策”制定重点产业链三年行动计划，培育对产业有较强影响力、集成能力和带动作用的“链主”企业，支持由“链主”企业牵头培育引入市场化服务机构、协同产业链上下游资源开展关键核心技术攻关、主导或参与行业标准制定。绘制产业链招商地图，聚焦“补链、强链、延链”重点环节开展“精准招商”。

       （三）推进内需提质扩容，全力服务构建新发展格局。

       建设国际消费中心城市核心区。紧抓广州培育建设国际消费中心城市机遇，大力实施“尚品、提质、强能、通达、美誉”“五大工程”。系统筹划北京路步行街“南拓西联东进”，推动北京路、环市东、中华广场“三大商圈”联动发展，建设岭南特色商圈。连接北京路“千年城脉，广府商街”和云山珠水地理格局，优化“逛北京路，游珠江——‘最广府’世界级经典文旅线路”，建设北京路国家级夜间文化和旅游消费集聚区。支持流花服装等专业市场集聚集群发展，推动特色专业市场向品牌化、体验化文商旅融合功能转型。

       持续精准扩大有效投资。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，构建形成市场主导、政府引导、多方共促的投资内生增长机制。加快推进重点项目“攻城拔寨”行动，全年计划安排61个区重点建设项目，总投资超380亿元、年度计划投资39.3亿元。谋划公共卫生领域补短板二期等一批项目积极争取专项债券资金，加大对全区市政、交通、卫生领域等基础设施领域建设支持。适度超前开展“新城建”试点，高标准布局智能充电桩等新型基础设施。加强项目财税效益前期研判，锚定税收贡献大、市场发展空间大的优质项目招大引强，力争引进10家以上500强和行业领军企业（区域）总部。

       （四）推进关键领域改革，全力增强发展内生动能。

       着力打造一流营商环境。抢抓首批国家营商环境创新试点城市机遇，加快研究构建我区改革落实体系，坚持问题导向高标准谋划营商环境5.0改革方案，探索开展更多原创性改革。率先实施市场准入“极简审批”，推动“证照分离”全覆盖、“一照通行”广覆盖。探索破产审判与破产事务相分离改革。聚焦企业全生命周期，优化经常性涉企服务，推动政务服务一网“通办”升级“好办易办”。深化省数字政府改革示范区建设，探索建立企业人员数据管理系统，全面提升“越秀智库”使用体验。加快建立以信用为基础的新型监管机制，创新构建更多信用应用场景，高标准承办全国城市信用建设高峰论坛。

       聚力培育市场主体活力。建立健全重点关注企业信息共享工作机制，实施新登记企业“三落户”机制、重点关注企业数据异动监测分析机制、重点关注企业外迁预警机制以及经济活动核查调度机制，形成重点关注企业监测、预警、服务、反馈闭环管理机制，切实提高安商暖企效能。建立完善区、街两级联动的税源培植巩固工作联席会议制度和工作专班机制，及时协调解决重点、难点问题。完成国企改革三年行动任务，建立国资国企改革专项督办机制，全面提升国企市场竞争力。

       深化“双区”建设、“双城”联动。鼓励黄花岗科技园企业加强与港澳深在协同创新、成果转化、中医药技术和人才交流等方面的合作。加快推动金融市场互联互通，鼓励区内企业赴深赴港上市融资，探索搭建粤港澳三地保险业沟通协调发展平台，大力吸引全国性保险机构入驻。依托广州商标审查协作中心，探索打通与香港知识产权领域的规则衔接。开设高中阶段港澳子弟班，争取新增缔结3对穗港澳姊妹学校（园），试点组建粤港澳大湾区基础教育联盟。启动粤港澳大湾区青年创新创业基地（二期）建设，成立越秀港澳青年之家。深化文化交流活动内涵，参与广深港三地团队合作打造的大型红色原创话剧《锦绣传奇》。

       （五）推进中心城区规划建设，全面增强区域综合承载力。

       扎实推动珠江沿岸高质量发展。围绕还江于民、生态文化保育、可达滨江、焕新滨江4个行动计划，着力推动北京路步行街改造提升二期等重点项目建设，完成二沙岛环岛碧道训练中心南岸段优化提升工程示范段建设，实现漫步道、跑步道、骑行道“三线”贯通。加快推进星之光数字体育产业园二期建设。积极串联中共三大纪念馆、逵园、明园、东山湖公园、二沙岛、星海音乐厅和传祺公园等节点，培育健全新河浦革命文化径。

       科学有序实施城市更新行动。完善城市建设决策机制，建立健全空间优化和战略留白制度，采用“绣花功夫”进行修补、织补式更新，最大限度保留老城区特色风貌和城市的历史文脉。持续推进老旧小区微改造，做好首轮61个微改造项目收尾工作，建设一批智慧社区、未来社区。编制土地储备“十四五”规划，大力推进文园、广大路、动物园北门等地块收储出让，加快海月东、解中东安置房建设，盘活中山路沿线烂尾楼烂尾地，促进土地节约集约利用。

       深入推进减污降碳和生态修复。统筹有序做好碳达峰碳中和工作，出台实施进一步做好能源“双控”工作的实施意见和碳达峰行动方案，科学提出碳达峰分步骤的时间表、路线图，推动淘金路、北京路等重点商圈能效提升，形成可复制、可推广的节能工作经验。全面彻底整改第二轮中央生态环境保护督察反馈问题，巩固交办案件整改成效。强化大气、水、噪声和固体废物污染防治，推动空气质量持续改善。高标准建设麓湖、流花湖共3.3公里生态碧道，新建一批口袋公园。走科学、生态、节俭绿化发展之路，优先选用榕树等乡土树种。

       巩固提升管理治理能力。积极创建“全国生活垃圾分类示范区”，巩固深化“厕所革命”，力争干净整洁平安有序城市环境检查评价A档。深化推广加装电梯“连片托管”，探索创新特种设备安全治理。加强食品药品安全监管，拓展“信用风险分类+双随机”监管模式。完成5个交通拥堵点治理。积极打造“越秀社会防控品牌”，坚决守住不发生重特大事故的底线。扩大AED配置数量和覆盖范围，提升公众应急救护能力。

       （六）推进共同富裕取得进展，全面提升民生保障水平。

       稳步提高社会保障水平。促进和稳定就业，开展“南粤家政”培训4000人次以上，建设2个市级和1个区级家政服务培训基地。加大困难群众基本生活保障和临时救助力度，织密织牢基本民生兜底保障网。深化残障人士友好型城区建设，拓展残疾人“职业康复就业”模式，打造2.0版康园工疗机构。创建全国示范型退役军人服务站，完成军休服务保障机构“中心+所+站”改革。解决750户新增中低收入家庭住房困难问题，发放租赁补贴2000户以上。

       促进基本公共服务优质均衡。高质量完成国家基本公共服务标准化综合试点创建任务。从制度管理、项目培训、督导检查等措施入手，打好“双减”背景下减负增效系列组合拳，积极创设学生午休“平躺睡”条件，全力打造2.0版本课后服务。系统推进基础教育综改工程，积极创建市级“国际教育创新样板区”，设立区幼小衔接试点结对园（校）。稳步推进第十七中学、桂花岗小学等中小学校基础设施建设。推动社区嵌入式养老机构、家庭养老床位、适老化改造、“家政+养老”等重点工作，探索打造更多颐康中心（站）示范点。完成中共三大会址纪念馆等国家4A级旅游景区创建，提供文化惠民活动200场。

       做好疫情防控和医疗卫生保障。坚决筑牢疫情防控铜墙铁壁，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，坚持“人物环境同防”，科学精准做好疫情防控工作。稳妥有序推进各年龄段人员疫苗接种。实施金牌家庭医生提升计划，健全居民全生命周期健康服务。完善医联体和分级诊疗制度，持续加强基层卫生人才队伍建设。做好国家卫生城市复评迎检工作。落实好“三孩”生育政策，大力增加婴幼儿普惠性托育服务供给，引导建设主体多元、管理规范、服务优质的区级婴幼儿照护服务机构示范点。