广州市越秀区人民代表大会常务委员会工作报告

发布时间：2022-01-25

——2022年1月22日在广州市越秀区第十七届人民代表大会第二次会议上

广州市越秀区人大常委会主任  孔祥虎

各位代表：
       我受区第十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

       2021年，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定践行全过程人民民主，围绕区委全会确定的目标任务，依法行权履职，锐意改革创新，切实把人民代表大会制度优势转化为治理效能，为越秀全面建成广州“老城市新活力创新发展示范区”提供坚实保障。
       一、始终坚持正确方向，在守初心、强信念中保持人大底色
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作。加强党的政治建设，一体学习宣传贯彻习近平总书记“七一”重要讲话、在中央人大工作会议上的重要讲话、对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续抓好“第一议题”学习，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，深入推进党史学习教育，深刻把握“两个确立”的决定性意义，更加坚定自觉地把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到人大工作的全过程和各方面。
       坚持党对人大工作的全面领导。自觉把党的领导作为人大坚定不移的政治坐标，努力打造让党委放心、群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。充分发挥党组领导核心作用，共召开党组会议33次，集体研究讨论政策性、全局性问题和“三重一大”等事项，主动向区委请示报告重大问题、重大事项39件，确保党的主张通过法定程序转变为全区人民的共同意志和自觉行动。坚持党管干部与人大依法任免相统一，依法任免国家机关工作人员112人次，顺利选举产生新一届区国家机关工作人员。
       坚定围绕全区工作大局开展人大工作。围绕越秀高质量发展履职尽责，切实做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。精准聚焦区委关切、社会关注、群众关心的重大问题，把脉开方，监督问效，打好人大监督“组合拳”，以高质量监督助力高质量发展。常委会领导根据区委部署，定期到基层一线督导疫情防控、安全生产等重点工作，确保党委的决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。
       坚持上下级人大联动监督。积极探索人大联动活动机制，主动对接上级人大常委会监督工作安排，协助全国人大及省、市人大开展各项专题调研、执法检查，充分发挥人大街道工委作用，形成上下级人大工作合力。向市人大代表通报我区经济社会发展情况，组织集中视察碧道建设、保险行业高质量发展、垃圾压缩站建设等工作情况，为我区高质量发展献计献策，争取更多支持。
       二、始终坚持服务大局，在促改革、助发展中彰显人大担当
       深度参与疫情防控保卫战。持续跟踪督办《关于加强基层公共卫生服务能力建设，提高应对突发重大公共卫生事件工作水平的议案》，开展《中华人民共和国疫苗管理法》执法检查，协助市人大开展《中华人民共和国传染病防治法》执法检查，推动完善传染病防治体系，全区新冠疫苗全人群全程接种率达到99.9%，共筑防疫“铜墙铁壁”。常委会领导深入防控一线，督导集中隔离酒店、大规模核酸检测、新冠疫苗接种等重点工作，机关党员干部主动支援基层防控，人大代表充分发挥先锋模范作用，助力我区快速有力处理“9·04”“12·03”等疫情，在处置“12·13”突发疫情中赢得了全省首例同变异新冠病毒奥密克戎的正面交锋。
       主动服务经济高质量发展。加强对国民经济和社会发展情况监督，专题审议上半年计划报告，专题调研黄花岗科技园和北京路国家级文化产业示范园区发展情况，协助市人大开展现代服务业出新出彩专项监督，助力构建更具竞争力的现代产业体系，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。认真督办《关于大力发展生命健康产业的议案》，促进卫生健康事业与健康医疗产业良性互动，加快形成千亿级生命健康产业集聚地。持续跟进《关于优化提升海珠广场环境品质的议案》办理，以片区品质整体提升助力打造文化金融CBD和国家产融合作试点区。开展《中华人民共和国统计法》执法检查，强化统计监督职能作用，为党和政府科学决策、精准施策做好预报，争取主动权。
       稳步助推财政规范运行。严格落实“过紧日子”要求，扎紧“钱袋子”。坚持全口径审查和全过程监管，实现审查范围和内容的全覆盖，做到事前、事中、事后各环节紧密衔接、相互贯通。落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，完成三次区级预算调整审查，确保疫情防控常态化下的财政平稳运行。听取审计整改情况报告，对审计查出2020年突出问题整改情况开展跟踪监督，持续开展对财政支出绩效的专项监督，加强对政府性债务及其项目建设情况的监督，推动防范和化解财政金融风险。专题审议国有资产管理综合报告，促进国有企业改革向纵深发展。推进预算联网监督系统常态化运用，全区18个街道全部接入预算联网系统，为全区各级人大代表充分了解我区预算执行情况搭建平台，提高财政监督的针对性、时效性。
       三、始终坚持民主法治，在全过程、全环节中展现人大作为
       确保国家权力依法行使。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持在法治轨道上推进城区治理体系和治理能力现代化。完善任前法律知识考试和宪法宣誓制度，提高国家工作人员的宪法意识和法治观念。听取和审议法治政府建设情况报告，开展法检工作常态监督和诉讼服务专项视察，首次听取区监委关于开展反腐败国际追逃追赃工作情况的报告，推动“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。
       全面提高依法治理能力。坚持有件必备、有备必审、有错必究，在全市率先制定修订规范性文件备案审查工作规则，2021年依法对“一府一委两院”报送的7件规范性文件开展备案审查，切实维护法制统一。对“七五”法治宣传教育情况进行跟踪监督，促进社会法治意识和法治思维全面提升。发挥基层立法联系点民意“直通车”作用，协助征集8部法律法规草案的意见建议，让“高大上”立法“接地气”，在广州立法中发出越秀声音。持续开展禁毒工作监督，建设更高水平平安越秀。依法办理群众来信来访，受理群众来信来访124件次，办结率达100%。
       四、始终坚持人民至上，在解民忧、助民生中下足人大功夫
       持续跟踪人居环境改善。认真学习习近平生态文明思想，听取城市更新工作专项报告，开展《广州市绿化条例》执法检查，督促区政府在加强城市历史文化风貌保护基础上推进各项城市建设，以“绣花”功夫实施织补式、渐进式有机更新，让城市留下记忆、让人们记住乡愁。聚焦建设人与自然和谐共生的美丽越秀，专题听取环境状况和环境保护目标完成情况报告。市区联动推进水环境综合治理，助力高质量完成排水单元达标任务，实现流域长制久清。持续跟踪《广州市生活垃圾管理条例》落实情况，以资源化、减量化、无害化为重点，助力我区全市率先完成生活垃圾收运处置一体化改革。市区联动开展“交通微循环”建设专题调研，持续跟进老旧小区改造、旧楼加装电梯、住房保障服务落实情况，以“小切口”推动实现“大变化”，切实提升群众获得感和幸福感。
       用心用情守护民生福祉。坚持“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”，推动人民生活品质实现新提升。探索推行民生实事项目人大代表票决制，组织人大代表投票确定十件民生实事，实现范围更广、程度更深的“由民作主”，成立十个项目监督组开展全过程跟踪监督，听取审议政府民生实事项目实施情况的报告并进行满意度测评，推动政府认真兑现年初向人大代表和全区人民的承诺。市区联动督办中共三大会址纪念馆升级改造等重点公共文化设施建设项目，联动开展《中华人民共和国公共文化服务保障法》执法检查，认真督办“持续开展文化体育惠民活动”民生实事，提升城区综合文化实力。着眼推进中小学劳动教育和小学生暑期托管工作，助力推动义务教育阶段资源投入和“双减”目标任务落细落实，进一步办好人民满意教育。扎实监督“稳定和保障就业”“加强青少年脊柱侧弯防治和社会心理服务体系建设”“加强精神康复人群服务保障”“加强食品安全监管”等民生实事项目落实情况，专题调研残疾人权益保护情况，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
       五、始终坚持代表主体，在汇民意、聚民心中发挥人大优势
       高质量做好人大换届工作。将选举人大代表作为全过程人民民主的首要环节，坚持党的领导、坚持发扬民主、严格依法办事，保障人民选举权和被选举权，依法选举产生370名区第十七届人大代表。换届后第一时间组织区人大常委会组成人员赴全国人大深圳培训中心开展提升履职能力培训，及时开展代表初任培训、调研培训、专题培训，支持和保障新一届代表更好依法履职。加强代表信息公开，擦亮代表身份，发挥代表在社会治理中的作用，推动形成“有事找代表”新风尚。
       优化代表履职保障。深入开展“巩固基础、强化履职”两年行动计划，持续推进基层人大工作务实创新发展，18个代表之家、46个代表联络站、181个“代表联络点”实现“五个规范”，打通联系服务选民的“最后一公里”，让人大工作“上接天线、下接地气”。各级人大代表100%“入家、进站、到点”，主动问政于民、问需于民、问计于民，践行“民呼我应”的诺言。将共和西社区、杏花巷社区立法联络站功能向监督执法、促进守法和宣传普法拓展延伸，畅通社情民意表达渠道。依托“越秀人家”小程序建设代表指尖履职系统，构建“线上+线下”“掌上+实体”的运行机制，更好察民情、聚民智、惠民生，推动代表履职全天候、服务群众零距离。
       强化代表作用发挥。全面落实人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联系”制度，制定《越秀区各级人大代表履职量化评分方案（试行）》，运用信息技术手段准确记录代表履职情况，不断激发代表履职活力。组织区人大代表对政府组成部门开展满意度测评，对得分靠后部门开展工作评议，提升监督刚性，督促政府部门高效履职。认真组织开展四级人大代表“更好发挥代表作用”主题活动，组织区十七届人大代表集中视察活动，面对面收集居民群众的操心事烦心事揪心事，鼓励引导代表提出高水平、能落地的意见建议，并强化跟踪督办，努力实现代表建议内容高质量、办理高质量。区第十六届人大八次会议以来，代表提出的28件意见建议全部办理完毕，并在规定期限内逐一答复代表。
       六、始终坚持自我提升，在重学习、善作为中建强人大机关
强化政治建设。以“四个机关”建设为总抓手，全面加强人大及其常委会自身建设，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大队伍。强化党组制度化规范化建设，开展“第一议题”学习85项，党组领导核心作用、支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到更好发挥。坚持把党建融入日常、化为经常，创新学习形式，开展“行走的党课”，通过结对共建、参观学习、主题党日等系列活动，推动党史学习教育走深、走心、走实。
       完善组织机构。换届后迅速明确党组成员分工，制定区人大常委会主任会议成员分工、常委会权责清单，保障常委会工作边界清、职责清。选举任命一批工作能力强、履职意愿足的人大各专委、常委会各工委、各街道工委委员，更好发挥代表专业优势，各项工作日益规范化、常态化。
       深化作风建设。深入开展“大学习、深调研、真落实”，积极建设学习型机关，建立健全每周一会模式，开展理论学习，通报工作进度，加强统筹协调，各项工作取得明显成效。坚持“公开为常态、不公开为例外”，依托区人大网，建立健全人大常委会履职行权的公开机制，形成日常信息公开、重点内容公开、履职程序公开的良好格局，提升人大工作透明度，促进人大工作知晓率。
       各位代表，一年来区人大常委会工作成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委总揽全局、正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和人大机关全体工作人员依法履职、勤勉工作的结果，是区“一府一委两院”同心协力、同向共进的结果，是全区人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表区人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!
与此同时，我们也认识到，常委会的工作还存在一些薄弱环节：主动监督的意识还需要进一步增强，监督方式创新还需要进一步探索，监督工作实效需要进一步增强；代表服务保障还不够到位，主体作用有待进一步发挥等。我们将虚心听取代表和各方面的意见建议，不断加强和改进工作。

今后一年的主要任务

       2022年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，做好今年工作意义重大、责任重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、党的十九届六中全会精神、中央人大工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实省委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断发展全过程人民民主，推动越秀人大工作高质量发展、不断上新水平。
       2022年是新一届常委会全面依法履职的第一年，我们要重点做好以下几方面工作：
       一、以理论学习淬炼精神，坚定不移强化党的创新理论武装
       持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，继续把党史总结、学习、教育、宣传引向深入，更好把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，增强做好新时代人大工作的使命感责任感。深刻汲取广州市大规模迁移砍伐城市树木问题的教训，从“两个维护”的高度牢牢把握整改正确方向，坚决抓好问题整改落实，确保按期完成整改任务，全面提升城市治理水平。深入学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的措施，第一时间贯彻落实党中央各项决策部署和省委、市委、区委工作要求，真正做到“党委有号召、人大有行动，党委有要求、人大有担当”。
       二、以闭环监督提升实效，坚定不移围绕党委中心行权履职
       坚持正确监督、有效监督、依法监督，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，围绕区委十三届二次全会描绘的工作蓝图，找准人大工作的切入点、着力点、结合点，持续创新人大监督方式、增强人大监督实效。积极推进“八五”法治宣传教育，探索规范性文件制定阶段的提前介入机制，选取部分规范性文件进行重点审查，助力治理体系和治理能力现代化。做好计划审查、预算审查和经济监督，把握财政经济运行的态势，发现潜在性、前瞻性问题，及时提出有针对性的意见和建议。规范预算联网监督系统管理和使用，强化预警监督，逐步扩大系统使用范围，进一步提升监督实效。围绕发挥行业商会作用、促进商圈升级、消费培植和投资优化等开展专题调研，跟踪粤港澳大湾区生命健康产业创新区建设，专题视察支持港澳台青年创新创业工作，助力数字化、绿色化、国际化转型。继续跟进老旧小区改造、旧楼加装电梯、海珠广场片区品质提升等工作，结合实施城市更新行动开展综合监督，助推实现老城市新活力。加强生态文明建设，持续跟进环境保护工作，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战，服务美丽越秀建设。持续推进“我为群众办实事”实践活动，推动解决群众急难愁盼问题，促进公共服务体系和社会保障体系不断完善。始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，持续助力科学精准疫情防控。
       三、以人民立场厚植情怀，坚定不移践行全过程人民民主
       发挥人民代表大会制度作为全过程人民民主重要制度载体的职能作用，把人民当家作主具体地、现实地体现到人大各个方面、各个层级、各个环节的工作之中。坚持和完善民生实事项目人大代表票决制，确保民生实事项目办理取得扎实成效，不断扩大政府工作民意基础，让人民当家作主“根深叶茂”。实施代表建议“办前询访、办中走访、办后回访”，通过领导领衔督办、重点跟踪督办、回头检视督办、多方合力督办等方式，不断提升代表意见建议“问题解决率”和“综合满意率”。进一步加强基层人大代表联络机构建设，鼓励各街道工委打造“一街一品牌”，不断夯实人大工作基础。进一步优化履职服务，探索搭建人大代表履职综合服务平台，提升新一届人大代表履职培训实效，支持和保障代表更好依法履职。拓宽闭会期间代表履职渠道，做好常委会组成人员联系代表、代表联系群众的相关安排，增强代表联系人民、服务人民的自觉性主动性，提升联系服务群众实效。
       各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委、区委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩，为加快把越秀建成广州“老城市新活力创新发展示范区”作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！