广州市越秀区人民代表大会常务委员会工作报告

发布时间：2021-10-28

——2021年10月25日在广州市越秀区第十七届

人民代表大会第一次会议上

广州市越秀区人大常委会主任  黄仰辉 

各位代表：

    我受区第十六届人大常委会委托，向大会报告本届任期以来的主要工作，并提出今后工作的建议，请予审议。

       过去五年的工作

    十六届人大一次会议以来，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在区委的坚强领导和上级人大的正确指导下，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，围绕全区工作大局，依法履职，扎实工作。本届常委会共召开会议63次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告123项，对7部法律法规实施情况进行检查，视察调研49项（次），依法作出决议决定105项，为保障和促进我区经济社会协调发展作出了应有的贡献。

    一、旗帜鲜明讲政治，扛起议大事、保落实的政治责任

    （一）坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作。深入学习贯彻习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的政治建设摆在首位，完善“第一议题”制度，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，统筹抓好党史学习教育，增强做好新时代人大工作的责任感、使命感。

    （二）坚持党对人大工作的全面领导。始终牢记人大是党领导下的政治机关的定位，及时提请区委召开全区人大工作会议，出台《中共广州市越秀区委关于加强新时代人大工作和建设的意见》，奋力开创新时代人大工作新局面。充分发挥人大常委会党组领导核心作用，坚持政策性、全局性问题和“三重一大”等事项集体研究讨论决定，向区委报告党组年度工作情况，专项请示报告重大问题、重大事项108件，确保党委的决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。积极配合监察体制改革、地方机构改革等重要工作，坚持党管干部与人大依法任免相统一，共任免国家机关工作人员900余人次。

    （三）坚持围绕全区改革发展大局谋划和开展工作。紧紧围绕越秀大局开展人大工作，切实做到党委重心在哪里，人大监督就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，为区委科学决策提供有益参考，并通过法定程序把党的主张转化为全区人民的共同意志和自觉行动。五年来对“十三五”规划部分指标调整等共17项重大事项依法行使决定权，并全链条保障重大事项得以贯彻实施。主动对接省、市人大常委会监督工作安排，形成上下级人大工作合力。

    2020年新冠肺炎疫情发生以来，区人大常委会积极推动工作机制变革创新，保障疫情防控形势下各项工作有序推进。常委会班子成员深入一线督导调研，机关党员干部主动参与社区疫情防控、大规模核酸筛查等工作，广大代表纷纷响应号召，踊跃捐款捐物，汇聚起齐心抗疫的强大合力，充分展现忠诚担当和为民情怀。加快疫情防控规范性文件备案审查，将“加强基层公共卫生服务能力建设”确定为大会议案并持续跟踪监督，助力我区迅速筑牢防疫屏障、有效控制疫情。

    二、持续发力强监督，构建谋发展、促善治的工作格局

    助力经济高质量发展。审议“十三五”规划中期评估报告并调整部分指标，依法审查和批准“十四五”规划和二〇三五远景目标纲要。持续跟踪督办文商旅融合发展、知识产权经济创新发展、海珠广场片区品质提升以及推动生命健康产业发展等议案，围绕民间金融街、花果山超高清视频产业特色小镇建设等方面加强监督，推动减税降费政策落实，助力构建更具竞争力的现代产业体系。深入调研涉侨企业发展情况，大力支持民营企业代表开展外贸工作，助力我区深度融入“一带一路”倡议和粤港澳大湾区建设，提升涉外涉侨服务管理水平。开展统计法执法检查，推动提高统计质量，为政策制定提供翔实数据支撑。

    助力财政规范运行。开展全口径预算审查监督，实现事前、事中和事后预算审查监督全覆盖，落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。深入推进预算联网监督系统建设，提高监督针对性、时效性。实现财政监督工作的“四个首次”：首次就加强国有资产监督建章立制、首次对审计报告提出审议意见、首次专项听取审计问题整改情况报告、首次专题询问部门预算执行情况，增强监督刚性，促进财政运行规范有序。支持做好“六稳”“六保”工作，创新开展预算绩效评价，加强政府债务监督，推动防范和化解财政金融风险。

    助力社会治理现代化。切实增强宪法意识，不断完善宪法宣誓制度。组织民法典专题学习，持续跟踪“七五”普法决议贯彻落实情况，助力提升社会治理法治化水平。坚持运用法治思维和法治方式开展工作，全面系统、及时修订我区规范性文件审查规则，依法备案审查“一府两院”报送的规范性文件30份，对《中华人民共和国禁毒法》等法律法规实施情况进行检查。听取区监委专项工作报告，区法院“基本解决执行难”和区检察院公益诉讼情况报告，专项监督区政府依法行政、安全生产、扫黑除恶等工作，专题视察调研区司法机关服务民营经济发展等工作。梅花村街和光塔街建成市首批社区基层立法联系点，协助征集17份法律法规草案的意见建议，在广州立法中发出越秀声音。探索推行民生实事项目人大代表票决制，实现范围更广程度更深的“由民作主”，丰富全过程民主的时代内涵。依法办理群众来信来访，本届以来共受理群众来信来访478件次，办结率达100%。

    助力人居环境提升。坚持“绿水青山就是金山银山”，扎实跟进中央环保督察“回头看”和上级环保督察反馈问题的整改落实，连续四年听取环境状况和环境保护目标完成情况报告，市区联动推进水环境治理，专题调研沙河涌（越秀段）治理保护，促进“一江五涌六湖”水质优化提升，在全市率先消除黑臭水体，获评省级河长制创建示范点。持续跟踪《广州市生活垃圾管理条例》落实情况，坚持“全链条提升、全方位覆盖、全社会参与”，助力垃圾分类成为居民生活新时尚。开展环卫工作调研，促进环卫人员待遇的提高。持续跟进老旧小区改造、旧楼加装电梯、交通微循环整治和实施城市更新行动，以“小切口”推动实现“大变化”，切实提升群众获得感和幸福感。

    助力民生福祉改善。全力配合市人大推进教育、卫生等五大民生领域议案决议的执行，提升我区民生领域基础设施建设水平。专题审议健康越秀和居家养老工作情况报告，开展《中华人民共和国中医药法》执法检查，提升人民群众健康获得感。开展《广州市幼儿教育管理规定》执法检查，专题调研学前教育和高中教育优质发展状况，助力全区新增中小学及幼儿园学位1.67万个，中考、高考成绩保持全市领先，擦亮“越秀教育”金字招牌。开展《广州市公共图书馆条例》执法检查，专题调研博物馆建设、红色文化传承弘扬示范区建设、华侨历史文化发掘培育情况，促进中心城区文化功能全面提升。

    三、联系代表优服务，彰显汇民意、聚民心的独特优势

    履职保障更完善。丰富代表学习形式和途径，认真组织新任代表履职培训，分批次组织代表赴国内知名高校集中学习、赴兄弟城区横向交流，疫情以来大力开展更具针对性、实用性的线上学习，代表履职能力和履职积极性进一步增强。“家—站—点”三级代表联络机构建设更加立体完备，全区建成18个人大代表之家、46个代表联络站、181个“代表联络点”，实现站点设置、组织管理、活动内容、工作制度、意见处理“五个规范”，各级人大代表全部“入家、进站、到点”，架起服务群众的“连心桥”。丰富代表联系人民群众的内容和形式，建立人大代表信息数据查询系统、代表指尖履职系统，打造“代表晚间接待机制”“代表网格管理制”“代表项目认领制”“选民点名制”“商圈代表联络站”等一批特色亮点，实现代表履职全天候、为民服务零距离。连续四年组织人大代表开展“更好发挥代表作用”主题活动，组织代表进社区活动达1000余次，接待选民群众1.7万人次，收集并基本办结群众意见建议近万条，一批居民群众的操心事烦心事揪心事得到妥善解决。

    作用发挥更充分。按照“内容高质量、办理高质量”的要求，充分发挥代表专业特长，鼓励引导代表提出高水平、能落地的意见建议。将跟踪督办代表议案建议纳入年度监督工作计划，加强与代表、承办部门的沟通协调，不断提高办理质量。换届以来，督办大会议案5件、代表建议批评和意见136件，部门办复率、代表满意率均为100%。建立健全代表履职监督、激励和约束机制，扎实推进区人大代表向选民述职、通报代表年度履职情况等工作，开展年度履职积极代表、优秀建议评选，增强代表履职的责任感和使命感。坚持和完善人大代表对政府组成部门开展满意度测评工作，强化测评结果的运用，以量化评价增强人大监督刚性，助力建设人民满意政府。

    代表结构更优化。把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿换届选举全过程，认真落实地方组织法、代表法和新修改的选举法相关要求，严格把好人大代表的政治关、素质关、结构关，严格执行“十严禁”换届纪律，严格落实疫情防控措施，营造风清气正的工作氛围。本次换届选举中，全区选民依法行使选举权利，分别在辖内172个选区参加投票，依法选举产生370名区第十七届人大代表。当选代表中，女性代表占32.43%，民主党派和无党派占32.7%，大学本科及以上学历占 85.95%，代表的广泛性、专业性有了进一步提升，为新一届人大履职打下良好基础。

    四、固本强基促成效，营造敢担当、善作为的干事氛围

    强化政治建设。加强和规范党内政治生活，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，打造忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。坚持把党建融入日常、化为经常，党组领导核心作用、支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到更好发挥。加强党纪学习，结合纪律教育月活动，开展警示教育，不断筑牢党员干部思想防线。

    完善组织机构。认真贯彻落实党中央和省委、市委、区委关于加强人大工作和建设文件精神，新设立区人大法制委员会、财政经济委员会、城市建设环境与资源保护委员会、社会建设委员会四个专门委员会，按要求完成法制委员会更名监察和司法委员会工作。及时制定各专委会议事规则等系列文件，委托专委会开展专项监督，专委会工作日益规范化、制度化、常态化。持续推进县乡人大工作年和基层人大规范化建设，全区18个街道均设人大街道工委专职主任，修订《代表联系选民制度》等15项工作制度，夯实基层人大工作基础。

    深化作风建设。制定区人大常委会权责清单，保障常委会工作边界清、职责清，不越位、不缺位。大力弘扬奋斗精神，以“坐不住、等不起、慢不得”的使命感和紧迫感，为推动高质量发展贡献智慧力量。深入开展“大学习、深调研、真落实”，依法履职、创新有为，开展了民生实事票决、专题询问等一系列人大履职新探索，得到代表群众的一致好评，取得了明显成效。

    各位代表！过去的五年，我们坚定不移围绕中心、服务大局，助力越秀核心区地位进一步凸显、经济实力进一步提升、公平正义进一步彰显、人居环境进一步优化、民生福祉进一步改善。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于区委的正确领导，同时也离不开全体区人大代表、常委会组成人员、各专委、各工委以及人大机关工作人员的团结奋斗、积极进取，离不开“一府一委两院”的协同努力、密切配合，离不开全区人民和社会各界的大力支持、热情参与。在此，我谨代表区第十六届人大常委会，向所有关心支持帮助人大工作的同志和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    同时，我们也清醒地认识到，对照新时代、新任务的要求和人民群众的期盼，人大工作还有不少差距，主要表现在：监督工作的针对性和实效性有待进一步强化，监督手段不够丰富，信息化、技术化程度还不够高；代表履职能力有待进一步增强，联系群众的渠道仍需不断拓宽；常委会自身建设和基层人大建设有待进一步加强，人大街道工委的作用有待进一步发挥。这些都有待新一届人大在工作中不断改进、不断完善。

    各位代表，回顾区第十六届人大常委会五年来的工作，我们对如何坚持和完善人民代表大会制度，如何推动人大工作与时俱进，有了更深的体会。

    一是要坚持党的领导，把握工作正确方向。坚持党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，是做好人大工作的根本保证和关键所在。必须始终坚持把党对人大工作的领导贯穿于工作的全过程，把党中央和省委、市委、区委决策部署作为人大工作的政治依据和指导原则，确保人大工作与党委部署同频共振、同向发力。

    二是要站稳人民立场，及时回应社会关切。习近平总书记指出，“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”人民代表大会制度是人民当家作主的直接体现，人民群众的关注点，就是人大工作的着力点。必须坚持以人民为中心，综合行使各项法定职权，推动解决好群众急难愁盼问题，维护好人民群众的根本利益。

    三是要依法履职尽责，服务全区发展大局。人大及其常委会处在民主法治建设的第一线，必须处理好传承与革新的关系，总结成功经验，勇于改革创新，做到紧跟党委决策部署、紧贴人民群众对美好生活的呼声期盼、紧扣治理体系和治理能力现代化的实际需求，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，以履职实绩展现工作实效。

       今后工作的意见和建议

    一、加强政治建设，在彰显制度优势上保持定力

    深入学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，旗帜鲜明、坚定不移贯彻落实坚持党的领导这一最高政治原则，确保人大各项工作都在党的领导下进行。全面加强人大自身建设，坚定不移落实全面从严治党政治责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力打造让党委放心、群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，坚定不移担当起新时代新征程赋予人大的历史使命，围绕区第十三次党代会确定的目标任务，进一步找准人大工作的切入点、着力点、结合点，在支持“双区”建设、“双城”联动中彰显人大制度优势，聚焦珠江沿岸高质量发展开展监督，更好地把人大制度优势转化为地方治理效能。

    二、坚持守正创新，在提升监督实效上精准发力

    全面贯彻习近平法治思想，积极探索新形势下行使监督、决定、任免等职权的新形式、新路径，以人大履职成效推进治理体系和治理能力现代化。坚持正确监督、有效监督、依法监督，做好计划、预算审查和经济监督，把握财政经济运行的态势，发现潜在性、前瞻性问题，及时提出有针对性的意见和建议。规范预算联网监督系统管理和使用，优化功能设置，提升监督实效。健全完善保证宪法全面实施的制度机制，深入开展规范性文件备案审查工作，加大执法检查力度，推动“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。继续跟进老旧小区改造、旧楼加装电梯、海珠广场片区品质提升等工作，结合实施城市更新行动开展综合监督，助推实现老城市新活力。加强生态文明建设，持续跟进环境保护工作，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战，服务美丽越秀建设。坚持和完善民生实事项目人大代表票决制，确保民生实事项目办理取得扎实成效，不断扩大政府工作民意基础。强化宗旨意识，站稳人民立场，持续推进“我为群众办实事”实践活动，推动解决群众急难愁盼问题，促进公共服务体系和社会保障体系不断完善，助力推进高质量发展、实现共同富裕。

    三、推动提质增效，在服务代表履职上持续用力

    按照省、市人大关于加强县乡人大建设的要求，进一步加强基层人大代表联络机构建设，培育一批具有我区特色的品牌，不断夯实人大工作基础。加强代表工作能力建设，做好新一届人大代表履职培训，做到学习“全覆盖”、内容“精准化”。进一步优化履职服务，拓宽闭会期间代表履职渠道，支持和保障代表更好依法履职。完善人大的民意表达平台和载体，增强代表联系人民、服务人民的自觉性主动性，有效发挥代表在反映群众诉求、解决民生难题中的积极作用。进一步发挥现代信息技术在代表联系、信息公开等方面的作用，探索搭建人大代表履职综合服务平台，保持工作与时俱进。

    各位代表！风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委、区委的坚强领导下，牢记初心使命、坚定理想信念，为我区全面建成广州“老城市新活力创新发展示范区”、在全面建设社会主义现代化国家新征程中勇当排头兵作出新的更大贡献！