关于越秀区政府贯彻执行《广州市绿化条例》执法检查情况的报告

发布时间：2023-03-06

——2023年1月19日在广州市越秀区第十七届人大常委会第十八次会议上

越秀区人大常委会《广州市绿化条例》执法检查组

根据区人大常委会2022年监督工作计划安排，2022年12月15日，由区人大常委会副主任黄永青带队，区人大常委会部分委员和城建环资委委员共同组成的执法检查组对越秀区政府贯彻执行《广州市绿化条例》（以下简称《条例》）进行了检查。检查组实地检查了人民公园的绿化情况，现场听取了区林业和园林局关于我区贯彻执行《条例》工作情况汇报，检查组成员就我区实施《条例》的情况进行了讨论，并对今后的工作提出意见和建议。期间，为使检查更有针对性和实效性，通过越秀区人大常委会网站收集公民、法人和其他组织的意见和建议。现将区政府贯彻执行《条例》情况报告如下：

一、基本情况

（一）积极开展《条例》宣贯学习，营造全民参与的良好氛围

《条例》修订后，印发了全区的宣传工作方案，邀请市人大常委会法制工委相关处室的专家领导就《条例》主要修订内容授课，区林业园林系统、区林长领导小组成员共550人参加了课程；在区委常委会和区政府常务会上组织条例学习，区委党校也将《条例》的学习列为干部教育培训的重要内容。

强化绿化工作全过程公众参与的工作机制。在区绿地系统规划公示同时将规划、建设、保护和管理等相关信息主动向社会公开，接受公众监督；绿地系统规划、公共绿地绿化工程初步设计方案、树木砍伐、迁移等事项审批前，在区政府门户网站等网络平台和树木砍伐、迁移现场进行公示，积极听取群众意见。鼓励全民共建共治共享绿化，开展植树节进机关、进企业、进校园、进社区的“四进”活动，提升市民群众爱绿护绿意识。

（二）强化规划引领，完善全过程监督

因应国家国土空间规划体系改革要求，编制《越秀区绿地系统规划》，突出历史文化传承和历史名园保护，构建山水连城、人与自然和谐共生的生态宜居绿地系统；编制《越秀区树冠规划》，从人民遮阴纳凉活动需求出发，努力让树冠为城市带来更多福祉；坚持适地适树原则开展绿化提升工作，确保绿化提升工作有实效、见长效。

从源头加强树木保护，落实建设单位编制《树木保护专章》，提出树木保护利用方案，避免占用绿地，最大限度减少迁移和砍伐树木规模和数量；全方位加强绿化工程事前事中事后监督，严格事前审核把关，落实事权提级，夯实林长制促监管，规范事后监管档案化，全面加强监督执法；推进落实假植生产绿地建设，强化迁移树木养护；规范树木修剪管理，安排技术人员指导市民修剪树木13宗。

（三）积极开展古树名木保护工作

2022年完成古树名木及后续资源摸查工作，新增登记古树17株，名木2株（现全区古树235株，名木3株）。落实古树名木控制保护范围扩大和新增禁止性行为，强化古树后续资源管理，严格规范古树名木修剪管理，创新协作机制，联同区检察院制定了加强古树名木保护协作配合的相关工作机制。

二、存在问题

（一）执法力量与执法成效需进一步提升。区林业和园林局实施的行政许可事项共131项、行政处罚事项共597项，执法人员数量短缺，缺乏熟悉执法业务的工作人员，无专门的执法内设机构，行政执法职责分别划入相应的业务管理科室开展执法工作，林业园林绿化科在岗公务员4人，对林业园林违法的巡查和行政执法力度不足。

（二）非公共绿化管理主体责任较难落实。在管理实践中较难落实责任主体，部分单位或个人对绿化管理责任认知不到位，业委会成立难、耗时长，物业管理费收取难，绿化专业技术服务难到位；部分绿地权属复杂，历史遗留问题多，查询工作耗时费力，难以即时确认。

（三）普法宣传力度需进一步加强。习近平总书记指出，要像爱护眼睛一样爱护生态环境。保护生态环境人人有责，《条例》的宣传贯彻是一项长期而又广泛的工作，宣传面需进一步扩大，宣传的方式方法需进一步多样化，发动全民参与绿化保护的活动还可以继续创新与长期推进。

三、意见建议

（一）提高政治站位，筑牢“四个意识”。要深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于城市规划建设管理、科学绿化的重要论述和指示批示精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步提高思想认识和政治站位，充分认识加强树木保护特别是古树、老树、大树保护对改善城市生态环境、提升居民生活品质、保护城市历史文化风貌的重要意义。

（二）将《条例》宣传工作长期推进。将《条例》的宣传工作长期推进、常抓不懈，面向社会广泛开展《条例》宣传工作，组织进机关、进企业、进校园、进社区活动，创新活动开展方式，依托自媒体及网络平台举办群众喜闻乐见、广泛参与的绿化公益活动，不断提升群众的环保意识与环保水平，营造全民植绿、爱绿、护绿的良好氛围。

（三）充实执法力量，提升执法水平。相对属地街道，林业园林主管部门执法力量薄弱。为进一步提高基层管理效能，避免多头执法等问题，参照市政行政执法由属地街道执法的做法，逐步将林业园林绿化行政执法由街道实施。开展公务员招录与选调工作，吸取高层次专业人才加入执法队伍，不断充实我区执法力量。