广州市越秀区人民政府2022年法治政府建设情况的报告

发布时间：2023-03-06

——2023年1月19日在广州市越秀区第十七届人大常委会第十八次会议上

 越秀区人民政府

主任、各位副主任、各位委员：

根据常委会监督工作计划安排，受区政府委托，现向区人大常委会报告广州市越秀区人民政府2022年度法治政府建设情况，请予审议。

2022年，在市委、市政府和越秀区委的正确领导下，在区人大常委会的监督支持下，越秀区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，忠实践行习近平法治思想，全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，积极推进落实法治建设“一规划、两纲要”部署，努力推进法治政府建设提质增效，法治营商环境不断优化。近年来，越秀区先后获得全国县级政府透明度全国前十、公共服务满意度连续6年全省各区（县）第一等优异成绩，被确定为国家知识产权强县建设试点示范县（区），纳入广东省首批信用服务实体经济发展改革试点区。群众安全感连续3年全市第一，越秀区社区矫正“六个一”举措获司法部推广，洪桥街德源里社区、矿泉街沙涌南社区被评为广东省“民主法治示范社区”，北京街都府社区居委会成功创建首批省政府立法基层联系点，为把越秀加快建成广州“老城市新活力创新发展示范区”提供有力法治保障。现就越秀区人民政府2022年法治政府建设主要情况报告如下：

一、坚持和加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

一是加强常态化理论学习。严格落实“第一议题制度”，区政府党组会、常务会第一时间学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想、“一规划两纲要”精神，专题学习《安全生产法》《信访工作条例》等法律法规，及时传达学习新精神新要求，研究部署法治政府建设重点工作计划，切实增强领导干部尊法、学法、守法、用法意识，不断提升区政府系统依法行政能力和水平。

二是扎实安排部署第一责任人履职工作。区政府主要负责人对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，充分发挥以身作则、以上率下作用，切实履行推进法治建设第一责任人职责。继续用好考核“指挥棒”，强力督促各级各部门第一责任人履职工作落地落实落细，形成高效闭环的工作格局。

三是健全科学民主依法决策机制。以大规模迁移砍伐城市树木问题整改为契机，进一步规范重大行政决策管理，完善行政决策机制和重大行政决策程序，修订区政府工作规则等制度。持续扩大法律顾问参与行政管理事务的深度与广度。指定区司法局对政府常务会议审议类议题先行审查把关，进一步规范政府依法决策机制。

四是助推“小切口”立法解决大问题。严格落实行政规范性文件合法性审查及备案等法定程序，实现规范性文件合法性审查率及向区人大常委会和市司法局备案通过率“三个百分百”。在认真总结参与《广州市北京路步行街地区管理规定》草案起草工作经验基础上，结合区情实际，深入挖掘分析重点领域立法可行性，推动以“小切口”“小快灵”立法解决经济社会民生大问题。  

二、加快转变政府职能，推动政务服务便民高效

一是持续实施政务服务改革。实施营商环境5.0版本改革， 推行“包容审慎监管企业库”实施触发式监管，全市首张“一照通行”执照在越秀发出，“一窗通办”“一码通办”“一件事一次办”成为政务服务新常态。圆满完成省信用建设服务实体经济发展改革试点任务，推出全市首条“诚信街道”，“信用越秀”获评国家级信用创新应用案例。

二是打造多元化法律服务平台。围绕粤港澳大湾区发展战略，推动成立越秀区涉港澳商事多元解纷服务站，打造具有越秀特色的大湾区解纷工作和司法服务品牌。成立越秀区港澳法律专家库，推动“三地联营”法律服务跨区域合作。建立“百所联百会”机制，组织19家律师事务所与19家越秀区工商联所属商会结对，为民营企业开展“法治体检”，护航企业健康发展。

三是深入推进政务公开。挖掘利用各类信息发布平台，打造政府网站政策文件库、12345政务服务便民热线、各级实体服务大厅、基层政务公开专区，建设集智能化政策问答、政策服务热线咨询答复、线下政策窗口服务等功能为一体的政策咨询综合服务平台，不断提升政务公开工作水平，建设更高水平“阳光政府”。

三、深化综合行政执法改革，有效提升行政执法效能

一是加快建设街道综合执法制度体系。科学设置街道综合行政执法绩效考评指标体系，完善街道办事处履行综合行政执法职责相关操作细则，制定条块协作配合的责任追究制度，有效厘清权责边界，解决基层多头执法、交叉执法问题。探索形成“一体系、双驱动、三支撑”的基层行政执法协调监督试点经验，成为司法部在广东省开展行政执法监督体系建设唯一试点。

二是深入推进严格规范公正文明执法。将行政执法“三项制度”严格规范落实到街道综合行政执法中，由区司法局会同相关职能部门建立常态化指导培训机制和联系人制度，组建各领域培训指导团队，主动开展现场带教指导、执法场景教学，从严要求和规范各类行政执法。

三是加强重点领域专项行政执法。围绕生态环境、市场流通等领域突出问题，加大执法力度，依法查办一批典型案例，形成有效震慑效应，全力保障民生安全。充分利用12345政务服务热线平台，压实“首接负责”“接诉即办”责任，切实解决群众诉求。

四、强化监督制约机制，确保权力运行公开透明

一是积极发挥行政复议监督效能。加大行政复议纠错力度，督促各有关单位落实主体责任。今年以来，区政府共计收到各类行政复议申请209件，已审结152件，其中撤销原具体行政行为或确认原具体行政行为违法共计22件、撤改率为14.47%，经调解结案23件、调解结案率为15.13%。复议后提起行政诉讼案件比例低于30%，超七成的行政争议在复议环节得到有效化解，复议成效和复议机关的公信力得到群众进一步认可。

二是主动接受各方监督。坚持全过程人民民主，主动向区委报告“三重一大”事项，向区人大常委会报告、区政协通报政府工作有关情况。积极推动审计监督、财会监督、统计监督、执法监督与行政复议贯通协同，自觉接受纪检监察机关监督。对全区70个一级预算单位、138个二级预算单位实施大数据审计全覆盖，完成23个民生保障、工程建设、财政资金使用等重点领域审计项目。

三是自觉维护司法权威。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度及败诉行政案件报告制度，切实履行人民法院生效判决，以实际行动捍卫司法权威。2022年至今，全区行政应诉案件数量低于全市各区平均水平，案件胜诉率位居全市各区前列，法治政府建设水平持续提升。

五、强化学法用法普法，一体化推进法治社会建设

一是统筹实施“八五”普法。组织“谁执法谁普法”履职报告评议，创新“统一学、清单学、规范学”工作机制，着力提高领导干部学法用法意识。多层次开展全民国家安全教育日等宣传活动，培养889名社区“法律明白人”，有力充实基层普法力量，全区法治意识不断增强。

二是打造便捷优质公共法律服务平台。深化“全覆盖、多层级、高效能”公共法律服务体系建设，高标准打造区级公共法律服务中心，实现公共法律服务“1+18+222”三级全覆盖。优化整合人民调解、法律援助、行政复议、社区法律顾问等法律服务资源，为企业和群众提供“一站式”全周期公共法律服务。

三是促进矛盾纠纷多元化解。组织全区人民调解委员会开展“拉网式”风险隐患排查，健全人民调解回访工作机制，用“枫桥经验”推动实现案结、事了、人和。针对性打造各具特色的行业性调解室、律师冠名涉外纠纷调解室、民商事调解室、友邻家事调解室等，促进纠纷源头化解。

2022年，越秀区在全面推进法治政府建设方面取得了一定成效，但离上级要求和群众期盼还有一定差距，如行政执法人员履职能力还需加强，个别单位依法行政理念有待进一步提升等。

下一步，越秀区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，持续推进法治政府建设走深走实。一是进一步强化思想理论武装，把学深悟透习近平法治思想与学习贯彻党的二十大精神紧密结合起来，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。二是进一步深入推进街道综合行政执法改革，理顺街道行政执法关系，确保街道综合行政执法“接得住”“接得好”。三是进一步加快转变政府职能，深化“放管服”改革，优化升级营商环境，提升政府服务效能和科学民主依法决策能力，力争在加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府新征程上勇当排头兵！

以上报告，请予审议。