关于《中华人民共和国野生动物保护法》《广州市禁止滥食野生动物条例》执法检查情况的报告

发布时间：2022-12-06

——2022年9月29日在广州市越秀区第十七届人大常委会第十五次会议上

越秀区人大常委会《中华人民共和国野生动物保护法》《广州市禁止滥食野生动物条例》执法检查组副组长  周新华

主任、各位副主任、各位委员：

根据《广州市人大常委会关于检查〈中华人民共和国野生动物保护法〉〈广州市禁止滥食野生动物条例〉实施情况的工作方案》及《越秀区人大常委会关于检查实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉〈广州市禁止滥食野生动物条例〉情况的工作方案》安排，2022年8月4日，区人大常委会副主任黄永青、林裔明、叶文辉带队，对越秀区政府贯彻执行《中华人民共和国野生动物保护法》《广州市禁止滥食野生动物条例》（以下简称“一法一条例”）的情况进行了检查。执法检查组实地检查了东山肉菜市场、五月花富临皇宫酒家贯彻执行“一法一条例”的情况，听取了区市场监督管理局工作汇报，并进行深入的座谈交流。期间，还通过越秀区人大常委会网站收集公民、法人和其他组织的意见和建议。现将越秀区政府贯彻执行“一法一条例”情况报告如下：

一、基本情况

区市场监督管理局负责流通领域野生动物及其制品监管工作，根据《广州市人民政府关于下放、委托和收回一批市级行政权力事项的决定》《广州市越秀区机构编制委员会关于指定区食品药品监督管理局承接涉农审批事项的通知》规定，承接经市政府委托下放的“水生野生保护动物利用审批”职能，开展水生野生动物及其制品全链条监管工作。经统计，我区现有水生野生动物人工驯养单位26家，水生野生动物经营利用单位53家。

近年来区政府认真贯彻学习习近平总书记关于生态文明建设、生命健康安全系列重要指示和重要论述精神，加强野生动物保护，依法打击非法捕猎和经营利用野生动物及其产品等违法行为，以生态文明建设与经济社会建设协调发展为目标，全力守护群众安居乐业和经济社会健康有序发展，成效显著。

   （一）强化学习、增强野生动物保护意识。将野生动物保护工作纳入区市场监督管理局重要议事日程，依托中心组学习、法制员例会、座谈交流等形式，集中学习习近平生态文明思想以及《中华人民共和国野生动物保护法》《广州市禁止滥食野生动物条例》，编制派发《法律法规汇编》，引导干部职工主动学习、常态学习，扎实推进深领悟、明要求，持续推动总书记指示和法律法规要求入脑入心、走深走实。

（二）推进社会宣传，引导规范经营。联合市海味干果行业商会、名商天地皮料龙头市场等单位，围绕山海城、海中宝、嘉润等海味批发市场和皮料市场，举办水生野生产品经营普法讲座，派发普法宣传资料，普及“一法一条例”规定以及行政审批、监管执法要求。召开农贸市场普法守法动员会、座谈会，组织市场开办方、场内商户签订《不销售野生动物承诺书》。对辖内持证经营场户，及时派发宣读《关于禁止野生动物交易的公告》等上级文件，引导行业守法自律。依托“我为群众办实事”活动，联合街道开展“关爱水生动物共建生态广州”宣传活动，发放《国家重点保护野生动物名录》和《科学放生宣传手册》，详细解读“一法一条例”要求。指导餐饮场所、农贸市场利用显眼位置张贴“没有买卖就没有杀害”“禁售野生动物”宣传海报和横幅，利用电子屏、喇叭播放宣传视频和标语，推进构建“不买、不吃、不售”良性循环。

（三）以严格执法推动遵纪守法，优化市场经营秩序。通过严格许可管理、严禁非法交易、严管滥食陋习，严格审核涉野生动物行政许可及备案申请等方式，把好市场关口，注销辖内28家餐饮企业原持有《水生野生动物经营利用许可证》。防止出现以非法用途为目的的生产经营行为，依托互联网广告监测平台，加强入网经营单位广告监测，整改含有“野生”字样或野生动物品种字样广告，下架违法商品。出台禁止野生动物交易专项方案、农贸市场综合治理行动等文件，联合城管、街道等部门推进农贸市场、生鲜超市、内街内巷、出租屋、肉类冷库等重点场所检查，畅通监督举报渠道，打击经营活禽和野生动物行为。结合疫情防控工作滚动推进全区餐饮单位现场检查，全面审查进货台账、菜单菜品等资料，对违反规定要求采购野生动物、提供野生动物菜品实行从严从重查处。派发致全区餐饮单位的“一封信”等倡导资料，约谈辖内重点餐饮单位经营企业，引导企业建立并推广健康膳食理念，倡导自觉远离“野味”，杜绝野生动物流向餐桌。2020年以来依法办理水生野生保护动物利用审核、审批业务121宗，查处案件18宗，查获海马、两爪鳖等野生动物及其制品近3000件，案值超80万元。

二、存在问题

目前区层面未专门设置农业农村部门，涉农行政审批与监管工作实际由区市场监督管理局农业科负责推进，编制7人，实际在岗3人。现阶段水生野生动物保护、海洋渔业、种业植保、畜牧兽医等专业人员缺口较大，专业化水平有待提升。另外，野生动物保护责任链长、涉及面广，根据《中华人民共和国野生动物保护法》精神和《广州市禁止滥食野生动物条例》明确规定，林业部门负责陆生野生动物监管，农业农村部门负责水生野生动物监管，此外，市场监管、城管、交通运输、商务、卫健、公安、网信、海关、邮政、街道等部门负责各领域监管工作。目前我区野生动物保护工作亟需整合各部门力量、压实各环节责任，推进部门联动、协同共治。

意见建议

（一）提高政治站位，深刻认识野生动物保护的重要性。

习近平总书记强调“万物各得其和以生，各得其养以成。”生物多样性使地球充满生机，也是人类生存和发展的基础。保护生物多样性有助于维护地球家园，促进人类可持续发展。今后，要继续强化社会面宣传，推动“一法一条例”宣传教育常态化，持续强化提升从业人员及老百姓野生动物保护意识与保护水平。推动全社会形成“敬畏自然、尊重生命”的观念，树立科学健康、绿色环保的文明风尚。

（二）要严格执法，进一步推动我区野生动物保护工作走在全市前列。

我区辖内有山海城、海中宝、嘉润等海味批发市场和皮料市场，交易量在全市前列，另外区内的农贸市场、生鲜超市、内街内巷、出租屋、肉类冷库等重点场所多，野生动物非法交易、滥食的风险隐患依然存在。区政府相关部门应强化引导规范经营，推进社会宣传，严禁非法交易，严管滥食陋习。广泛宣传《国家重点保护野生动物名录》《科学放生宣传手册》和《关于禁止野生动物交易的公告》，详细解读“一法一条例”要求，引导行业守法自律，强化行业负责人学法、尊法、守法意识，严格执法及许可管理，持续提升市场经营秩序环境。

（三）加强专业人才队伍建设，整合执法力量。

健全野生动物管理体制，强化监管执法和检疫检验能力，区政府和相关职能部门要各司其职，协调配合，形成合力，切实抓好野生动物保护法的贯彻实施。通过公务员招录引进专业人员，理顺水生野生动物保护等相关工作要求，提升专业化水平。在区的层面健全完善野生动物保护工作体制机制，整合执法力量，进一步凝聚野生动物保护合力。