关于《中华人民共和国安全生产法》执法检查情况的报告

发布时间：2022-08-11

——2022年8月11日在广州市越秀区第十七届人大常委会第十三次会议上

 越秀区人大常委会《中华人民共和国安全生产法》执法检查组副组长  麦碧环

主任、各位副主任、各位委员：

为深入贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述和关于安全生产工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实中央、省委、市委关于安全生产决策部署和国务院安全生产领域改革发展意见，回应人民群众对安全生产工作的重大关切，增强全社会安全生产意识，提升安全生产工作整体水平，推动社会治理体系和治理能力现代化，根据《越秀区人大常委会关于检查我区实施〈中华人民共和国安全生产法〉情况工作方案》的安排，7月26日，邀请苏晓军老师作《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）专题培训，随后由区人大常委会主任孔祥虎，副主任邹春燕、林裔明、叶文辉等常委会领导带队，对越秀区政府贯彻执行《安全生产法》情况进行了检查。执法检查组实地检查了广东新白云宾馆落实安全生产工作情况，听取了区政府专项工作汇报，并进行深入的座谈交流。期间，还通过越秀区人大常委会网站收集公民、法人和其他组织的意见和建议。现将越秀区政府贯彻执行《安全生产法》情况报告如下：

一、基本情况

近年来，越秀区深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的系列重要论述，坚持“人民至上、生命至上”安全发展思想，特别是新《安全生产法》修订后，加大普法宣传力度，安全生产责任制有效落实，隐患排查治理更加有力，安全生产专项整治三年行动计划扎实推进，城区安全环境得到进一步改善。越秀区生产安全事故总数、死亡总人数长期保持全市各区最低，连续4年实现生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，安全生产各项任务指标均超额完成，位居全市前列。

（一）普法宣传更加扎实。组建越秀区应急管理系统普法讲师团，聚焦安全生产、建设工地、燃气、消防、小型工程、自建房、有限空间作业等事故多发频发领域，开展了内容丰富、形式多样的教育培训。六榕街旧南海县社区、洪桥街三眼井社区通过“五进”示范社区市级验收复查，广东新白云宾馆有限公司等4家企业获得安全文化示范企业称号，1名同志获得省应急管理厅嘉奖，组织开展越秀区第一届安全生产知识和技能比武竞赛，营造人人讲安全、守安法的良好氛围。

（二）责任体系更加严密。编制《越秀区应急管理第十四个五年规划》，提出我区未来走出具有越秀特色的中心城区应急管理新路子的建设目标，明确6大重点任务和6大重点工程，统筹推进应急管理体系和应急管理能力现代化建设。进一步强化“三管三必须”责任落实，制定全区及各单位党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，组织签订区2022年度安全生产工作责任书，健全考核巡查、通报约谈、警示提醒、挂牌督办等制度措施，全面压实党政领导、综合监管、行业监管、属地管理和企业主体责任。

（三）监管执法更加有力。加强执法行动部署规划，编制安全生产执法监察工作要点和年度安全生产监管执法工作计划，分级设定检查频次、规范监督检查行为，确保实现闭环管理。严格精准安全生产监管执法。组织开展4轮全区安全生产大检查，查处和整改各类事故隐患4426项，安全生产罚款较上年同期大幅提升55.4%，进一步强化安全生产执法高压态势。

（四）隐患排查更加精准。坚持重点攻坚与整体提升相结合，绘制各专题专项重点攻坚任务推进路线图10份，明确年度重点攻坚任务163项，动态更新问题隐患、制度措施“两个清单”。今年上半年累计开展安全生产专项整治督导检查684次，制定重要制度措施9项，推进安全生产专项整治三年行动收官。统筹推进系统防范化解道路交通安全风险工作，区委书记、区长任交通整治“双总指挥”，区领导带头“包街、包社区、包路段”，33个单位组成工作专班，落实信息轮值、挂图作业、定期会商、督办通报“四项制度”，工作成效获市通报表扬。强化三防隐患排查治理，开展3轮全区防汛防风大检查，汇编《广州市越秀区三防风险隐患基础台账》，对重点部位均制定“一点一方案”。今年以来，累计启动三防应急响应23次、抢险221次，全区未发生自然灾害人员伤亡事故及重大财产损失。

二、存在的主要问题短板

（一）安全生产监管体系有待进一步完善。当前越秀正处在克服疫情影响、加快恢复经济的时期，不少行业处在恢复发展阶段，容易出现安全管理滑坡、引发安全生产事故，安全生产形势较为严峻。各行业主管部门“管行业必须管安全”的安全监管责任意识仍须加强，相关部门安全职责界限有待细化（如生产安全事故调查处理相关职责不明晰），部分部门参与度不强。街道各科室、各部门之间的安全生产监管职责未厘清，街道存在由应急办“包打天下”的情况。

（二）中心城区隐患整治难度大。越秀区是老城区，各种隐性风险、新旧矛盾和问题叠加，不确定不稳定因素较多。老旧房、老旧设施设备建设较早，本身安全标准就不高，有的已经陈旧老化，甚至超期服役、年久失修，也存在产权不明晰、整治资金不到位等矛盾；建筑物密集、部分道路狭窄，地下管线密集且年限已久，在规划设计、维护管理方面欠账太多；全区仍有5.56万户使用罐装煤气，电动车进电梯、不规范充电、不按交规行驶乱象屡禁不止，存在较多安全隐患。

（三）安全生产监管执法人员不足。区应急管理局、各街道应急办大部分存在不满编、实际在岗人数不足情况，并且各街道安监员收入较低，在全市也处于中下水平，队伍流动性较大，熟悉法律法规、经验丰富的高素质执法人才不足，难以满足新形势下全区应急管理综合行政执法实际需求。

三、意见建议

安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系到改革发展稳定大局，关系到党和政府的形象声誉，是一项政治性很强的工作。今年是党的二十大召开之年，我们更加要从讲政治的高度深刻理解安全生产工作的重要意义，始终坚持人民至上、生命至上，时刻紧绷安全生产这根弦，保持“时时放心不下”的责任感和“一失万无”的清醒，坚决守住安全生产底线，以安全稳定的社会环境迎接党的二十大胜利召开。

（一）加强普法宣传力度，增强全民安全生产意识。一是提高政治站位。深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险、安全生产等重要论述，深刻认识当前安全生产工作的极端重要性，树牢安全发展理念，坚决守住“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线。二是落实普法责任。按照“谁执法、谁普法”要求，将普法宣传作为基础性工作抓紧抓实，渗透到执法检查、执法办案全过程，通过以案普法、以案释法、以案学法，推动全面落实各级安全生产责任制。三是营造守法氛围。采取警示教育、现场体验、应急演练等全方位、多层次的综合性举措，大力提升基层及企业安全意识、安全能力水平，强化从“要我安全”向“我要安全、我会安全、我能安全”的转变，有效控制和减少安全事故。

（二）完善安全监管机制，构建“大安全”格局。一是强化部门协同和区街联动机制。进一步落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，压紧压实属地监管、行业监管、综合监管责任和生产经营单位的主体责任，形成齐抓共管、集团作战的合力。针对职责交叉、边界不清情况，进一步明确区安委会成员单位安全监管单位权责和分工，理顺区、街两级安全生产执法工作机制，构建“横向到边、纵向到底”的监管网络，实现全过程、全覆盖安全监管。二是加强基层执法队伍建设。加大安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等领域急需紧缺专业人才引进和培养力度，落实执法干部、街道安监队伍在经费待遇、保险保障、制式服装、执法检查装备、用车配备等方面保障工作，降低安监中队人员流失率，完成专职安监员年度补充招聘工作，建立健全关心关爱干部的激励举措，保障区、街两级执法巡查队伍稳定。三是提升监管专业能力。加强新时期应急管理业务能力建设，深入研究安全生产工作规律，进一步规范工作指引，组织开展专业技能培训，全面提升基层安全生产执法巡查综合实力，确保行政职权“放得下、接得住、管得好、有监督”。充分利用现代信息化技术，以科技赋能安全生产，探索推广电梯智慧监管系统等新型模式，构筑“人防+技防”两位一体的安全防护网，全面提升安全监管能力。

（三）强化隐患排查化解，筑牢安全生产基础。一是问题导向、突出重点。聚焦重点领域、重点行业、重点场所，加强节假日、寒暑期、特别防护期等重点时段、重大活动期间风险会商研判，持续开展安全隐患排查整治、检查督查，强化排查、整改、回头看等有效措施，坚决防范和遏制各类生产安全事故发生。二是关口前移、超前防范。结合新一轮城中村改造和老旧小区微改造，进一步推广使用管道燃气，推进地下综合管廊建设、老旧居民楼消防设施改造和电动车充电站建设，化解消防隐患。三是压实责任、从严整改。层层压紧压实责任，督促生产经营单位强化安全生产第一意识，牢固树立安全发展理念，落实全员安全责任制，做到“五确保五到位”，实现每个环节、每个流程责任到人、落实到位，把全体员工的积极性和创造性调动起来。定期研判新兴行业、新兴领域安全生产情况，对监督管理职责不明确的，按照业务相近的原则确定监督管理部门，督促经营主体落实安全生产责任。