广州市越秀区人民政府2021年法治政府建设年度报告

发布时间：2021-12-23

——2021年12月23日在广州市越秀区第十七届人大常委会第三次会议上

 越秀区人民政府

主任、各位副主任、各位委员：

根据常委会监督工作计划安排，受区政府委托，现向区人大常委会报告广州市越秀区人民政府2021年度法治政府建设情况，请予审议。

2021年，在市委、市政府和越秀区委的正确领导下，越秀区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持社会治理法治先行，坚持依法防控不放松，强化法治思维、加强依法行政、优化营商环境、完善制度建设、提高执法效能，全面提升法治政府建设水平。近年来，越秀区先后获得全国县级政府透明度全国前十、公共服务满意度连续6年全省各区（县）第一等优异成绩，正式挂牌全省首个数字政府改革建设示范区，开办企业四大项联办获国务院全国通报表扬，农林街成功创建全市首批法治示范街道等，法治政府建设成效斐然，为越秀加快建设广州“老城市新活力创新发展示范区”提供了坚实有力的法治保障。在近期结束的广东省迎接中央法治政府建设督察工作中，越秀区法治政府建设工作成绩得到省、市的肯定和表扬。

一、推动习近平法治思想落地落实，法治政府建设全面上新水平

一是坚持党对法治政府建设的领导。区委区政府主要负责人牵头垂范履行推进法治建设第一责任人职责，健全党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的制度机制，全面落实区第十三次党代会报告、区“十四五”规划有关法治政府建设决策事项，主动接受人大、政协、法院、检察院等对法治政府建设工作的监督。实现区政府及部门法治政府建设年度报告公开全覆盖，压紧压实法治政府建设工作责任。

二是强化法治思想理论学习。始终把习近平总书记有关依法治国重要讲话精神和重要指示批示精神作为区政府党组会议、区政府常务会议第一议题传达学习。专题传达学习《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》及省、市有关会议精神并研究部署具体落实措施。

三是推进重点法律法规学习常态化。落实区政府全体会议及常务会议学法制度，常务会议专题学习《中华人民共和国审计法》《优化营商环境条例》等法律法规。专题讨论学习重大行政决策程序有关规定，组织全区开展《行政处罚法》等新修订法律法规的宣传学习，及时传达落实相关法律法规的新精神、新要求，为推进法治政府建设提供制度保障。

二、健全完善行政决策机制，政府决策科学民主合法

一是积极健全依法科学民主决策机制。将规范重大行政决策程序要求摆在健全政府行政决策机制的首要位置，动态更新完善越秀区重大行政决策程序规定，完善专家论证、“两代表一委员”和群众意见征询、风险评估、合法性审查、公开公示等决策流程要求。2021年度重大行政决策事项目录经区政府常务会议审议通过后，按程序报区人大常委会备案并依法向社会公布。

二是充分发挥政府法律顾问“外脑”作用。进一步完善政府法律顾问制度建设，推动区政府各部门、各街道办事处及全区222个社区实现政府法律顾问全覆盖，进一步扩大政府法律顾问工作参与面，从修改合同、代理诉讼到广泛参与到经济发展、民生保障、城市更新、财政管理等重点领域决策过程，充分发挥依法行政把关者、科学决策智囊团的作用。

三是进一步加强规范性文件管理。严格执行规范性文件的起草、审查、发布与备案、评估与清理、监督及统一编号等制度和程序。全区范围内开展涉及新行政处罚法行政规范性文件的清理。2021年全区新制定的行政规范性文件合法性审查率及备案通过率均为100%，均通过广州市行政规范性文件管理平台对外公布实施。

三、转变政府职能，政务服务效能便民高效

一是推进营商环境改革。迭代推出营商环境1.0至4.0版本改革，全市率先实现“准入即准营”、企业注销“一窗联办”、行政许可“云勘查”。公共服务满意度连续六年全省第一，“企业开办最快一天”和“推动‘四个结合’释放北京路步行街消费升级新活力”两大经验做法先后获国务院大督查通报表扬，信用修复“最快45分钟办结”获评粤港澳大湾区营商环境改革创新优秀案例。经广东省委全面深化改革委员会经济体制改革专项小组确定为广东省信用建设服务实体经济发展试点。

二是统筹城区发展与安全。全力巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，坚持稳中求进工作总基调，创新动能不断增强，前三季度经济总量位列全市各区第三，全区经济延续稳定恢复态势。首创首推的“三人小组”机制、外国人服务管理“一站一组一员”、疫情防控“六个三”、封控管控防范区“一图一册一表”等疫情防控经验做法得到中央和省市充分肯定。稳妥应对台风、暴雨等自然灾害，全区未发生较大及以上生产安全事故。获评全国信访工作“三无”区。群众安全感、治安满意度连续两年全市第一。

三是深化数字政府建设。进一步完善“一中心三板块”数字政府核心体系，行政许可事项网办、最多跑一次率均为100%。“越秀人家”治理模式荣获全国“互联网+政务服务”十佳典型案例。“令行禁止，有呼必应”综合指挥调度中心建成运行，区政务服务中心成为全省首届县（区）级政务服务标杆大厅。在今年7月召开的国家基本公共服务标准化试点经验交流现场会上，我区作为试点单位作经验交流发言。

四是持续加强政务公开。通过政府网站集中公开国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要、各专项规划、预决算等。建立健全政务新媒体清单管理机制并进行清理整合。有效依托12345政务服务便民热线、各级实体服务大厅和政府网站，融合线上线下政府信息公开服务，为企业和群众提供“一号答”、“一站式”的政策咨询综合服务。进一步建立健全政府信息公开申请登记、审核、办理、答复、归档工作制度，提升答复文书规范化程度。

四、严格规范公正文明执法，提升执法效能

一是提前高位谋划，综合推进街道综合行政执法改革。区政府常务会议传达学习市政府关于镇街综合行政执法公告，研究部署综合行政执法权下放工作。全市率先出台街道综合行政执法改革实施方案——《广州市越秀区深入推进街道综合行政执法改革的实施方案》，明确改革的总体要求、五大主要内容、27项重点任务分工及组织实施要求，为全区一体推进街道综合行政执法改革奠定基础。

二是加强指导培训与考核约束，促进街道综合行政执法依法规范。出台《广州市越秀区推进街道综合行政执法培训工作方案》，建立常态化指导培训机制和9月15日正式实施综合行政执法的岗前培训制度。建立培训考核、满意度评价制度，以考核通过率100%、满意度100%为工作要求，高标准确保街道综合行政执法队员全员过关，为街道综合行政执法顺利实施提供坚实保障。同时科学设立街道综合行政执法绩效考评指标体系，制定街道办事处与区级行政执法部门之间协作配合的责任追究制度，形成部门与街道齐心协力、密切配合、同考同责、共同推进的良好局面。

三是深化落实行政执法“三项制度”，夯实法治化营商环境行政执法基础。进一步规范行政执法信息事前、事中及事后公开工作制度，明确执法信息公开责任，倒逼执法信息公开准时规范。行政执法全过程记录制度逐步推广，区市场监管局等行政执法部门运用综合执法信息平台将立案、法律适用、行政检查、行政强制、行政处罚、证据保全、行政处罚信息公示、行政许可等执法行为全过程信息实时记录，并实现100%全过程实时录入。区各执法部门法制审核机构及人员逐步配齐配强，重大行政执法法制审核制度进一步规范完善。

五、强化权力制约监督，切实保障公众合法权益

一是强化复议及司法监督。有序推进行政复议体制改革，截至2021年11月底，区政府累计收到各类行政复议申请逾160件，较2020年全年同期增长120%以上。经行政复议后提起行政诉讼案件率显著降低，行政复议监督效能充分显现。全区主动落实行政诉讼案件应诉答辩制度及行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行法院生效裁判。积极配合按法定程序处理行政诉讼案件，社会效果显著，全区行政诉讼案件数量及败诉率连续数年低于全市各区平均水平。

二是加强内部审计监督。针对重点领域、重点岗位、权力集中、资金密集的部门领导干部开展经济责任审计，将落实民生实事等重大政策跟踪审计贯穿于全部审计项目，开展区级审计项目157个，实现一级预算部门预算执行审计全覆盖。

三是主动接受各方监督。自觉接受党内监督，落实请示报告制度，主动向区委报告“三重一大”事项，向区人大常委会报告、区政协通报有关情况。主动接受人大依法监督和政协民主监督，按要求办结各项提案、议案。

六、有效化解社会矛盾纠纷，不断促进社会公平正义

一是多措并举、彰显矛盾纠纷多元化解机制成效。在全区设立262个人民调解委员会的基础上，通过整合各方资源，根据区域矛盾纠纷特点，推动设立商事、知识产权、婚姻家庭、保险行业、旅游行业等领域的专业性、行业性调委会共12个。“联调”“诉调”“裁调”机制成效显著，前三季度全区各人民调解委员会共调解民间纠纷2525宗，调解成功2492宗，调解成功率达98.69%。调处重大群体性纠纷15宗，调处成功15宗，调处成功率为100%。

二是靠前调处、有效化解重大疑难案件。紧紧围绕建党100周年庆典工作主线，开展全区社会矛盾纠纷专项排查调处，聚焦重点人群、重点行业、重点时段，围绕劳资纠纷、医患纠纷、合同纠纷、涉疫情纠纷等可能引发群体性事件的倾向性问题，研究制定《2021年重大不稳定问题排查化解工作方案》，排查涉疫情矛盾纠纷60余起，成功化解数起重大案件，筑牢维护社会稳定“第一道防线”。

三是深挖深耕、提升公共法律服务效能。进一步规范区、街道、社区三级公共法律服务站点规范化建设，深化“一社区一法律顾问”工作机制，律师参与基层社会治理的广度和深度进一步延伸，2021年来社区法律顾问提供法律服务4200余项，受理法律援助案件1531宗。搭建律师服务民营企业新平台，深入开展“法治体检”和“法律三进”活动，助力法治民企建设。

七、强化学法用法普法，推进“谁执法谁普法”履职评议

一是圆满完成“七五”普法考核验收。顺利通过市“七五”普法总结验收组对我区“七五”普法工作的考核验收，我区“七五”普法工作获得充分肯定。农林街东园新村社区、光塔街杏花巷社区被评为2021年广东省“民主法治示范社区”，成功创建省级“法治文化主题公园”。

二是营造浓厚法治宣教氛围。以民法典、行政处罚法为重点全面开展普法工作，全区158名社区法律顾问成立普法讲师团，通过线上线下方式开展128场宣讲活动，不断提升全体干部和公民法治意识和法治素养，形成办事依法、遇事找法的良好社会氛围。组织开展2021年全区国家工作人员学法考试，共16561人参考，优秀率100%。

三是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。印发《广州市越秀区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动实施办法》，完善“谁执法谁普法”履职报告评议活动常态化机制，通过开展年度国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，督促履行普法责任，检验普法成效。

2021年，越秀区政府在全面推进法治政府建设工作方面取得了一定成效，但也存在个别单位依法行政理念有待进一步提升、行政执法人员履职能力存在短板等不足。下一步，越秀区政府将继续践行习近平法治思想，以法治政府建设为引领，将行政活动全面纳入法治轨道。一是深入学习习近平法治思想，把认真学习领会习近平法治思想作为长期坚持的一项重大政治任务来抓。二是完善街道综合执法改革，进一步加强对基层综合执法的统筹指导和综合协调，推动基层综合执法队伍“建设标准化、管理制度化、队伍正规化、执法规范化、装备现代化”。三是加大法治宣传力度，以《宪法》为统领，重点做好《民法典》《行政处罚法》等普法工作，提升全区法治工作水平，加强居民群众法治观念，为“八五普法”开好局。四是以法治引领重点领域改革攻坚，做好营商环境5.0版本改革，加快把越秀建成广州“老城市新活力创新发展示范区”。

以上报告，请予审议。