关于深化城市更新工作推进高质量发展工作情况的报告

发布时间：2021-12-01

——2021年11月30日在广州市越秀区第十七届人大常委会第二次会议上

 广州市越秀区房管局党组副书记、二级调研员 陈海东

主任、各位副主任、各位委员：

2020年以来，越秀抢抓机遇开展“城市更新年”，着力完善城市更新体制机制，全力推进城市更新，在城中村改造、旧城混合改造、老旧小区微改造等方面均取得了一定的成效。

一、基本情况

（一）加强统筹规划、组织领导，完善城市更新体制机制。  

制定印发3份城市更新区级政策文件，明确推进5条城中村、21个旧街区等改造项目，给定了“任务书”；结合市三年计划、五年方案确定回迁安置时间节点，拟定了“时间表”；衔接市成片连片改造、异地平衡、支持市场力量参与前期工作等政策形成我区贯彻落实举措，画出了“路线图”。成立由区党政主要领导担任组长、四套班子中的十五名区领导担任副组长的越秀区深化城市更新工作推进高质量发展领导小组，研究和审议重大事项、督办项目推进情况，先后召开3次大会，充分发挥领导小组高位协调功能，增强部门协作效应，以高水平谋划、高质量审议下好全区城市更新“一盘棋”；成立城市更新工作专班，抽调干部支援区房管局、区规资局、登峰街、矿泉街，并开展政策培训、交流调研等活动，着力锻造高素质城市更新干部队伍。

（二）敢于先行先试、积极探索，率先启动旧城混合改造。

1.南洋电器厂及周边片区改造项目。作为全市旧城混合改造首批试点项目，在无成熟案例可借鉴、无现成做法可遵循的情况下，我区积极争取市支持，大胆探索实施路径，用一年多时间完成意愿表决、片策报批、控规调整、项目挂牌等工作，目前正按照市的要求完善改造方案，报市城领会同意后再重启。

2.环市东商圈片区改造项目。我区紧密围绕城市形象改善、产业空间充足、交通生活便利目标，选取珠实集团和粤瑞公司为前期策划主体，邀请晋思（Gensler）、艾奕康（AECOM）、GMP、戴德梁行等国际知名设计机构推进前期工作，5月17日东启动区片策方案获市城领会审议通过，9月底改造意愿表决达到90%同意率。同步推进控规调整，方案已按交评结果、专家及市规资局意见作出多轮优化，包括缩减改造范围和建设总量、降低建筑高度等。

此外，五羊新城片区混合改造等项目经多轮论证，目前已形成相关方案。

（三）奋力抢抓机遇、攻坚克难，稳步推进城中村改造。

    去年以来，我区实施“城市更新年”，全面启动西坑、登峰、瑶台、农林、寺右五条城中村的前期工作，攻坚克难完成五条村基础数据调查，正在编制片区策划方案。其中，西坑村已确定市城投集团为前期策划主体，已向市住建局报送片策方案，市已同意提供同和两块地作为异地安置地块；登峰村已确定珠实集团为前期策划主体，片策方案正在修改完善；瑶台村正对数据做进一步的查册核实，并编制片策方案初稿；农林村已编制片策方案初稿；寺右村（含共和片区）已确定粤瑞公司为前期策划主体，已编制片策方案初稿。

（四）坚持修旧如旧、利民惠民，持续推进老旧小区微改造。  

    我区是广州市老旧小区微改造的先行者。自2016年起，我区在市的部署和指导下成功实施仰忠社区微改造项目，该项目的改造内容和标准被市吸纳，最终形成了广州市老旧小区微改造的60项标准内容。至今，我区按照“保基本、惠民生”的原则，全面铺开老旧小区微改造，同步实施雨污分流、三线下地、环境提升等工作，2016年以来累计投入资金超10亿元，先后开展61个老旧小区微改造项目建设，已完成55个，2019年、2020年在市的老旧小区微改造考评中均居全市各区前三名。梅花路小区、旧南海县社区、五羊社区被市定为报送住建部的试点项目，占全市试点项目数量的五分之三，其中旧南海县社区作为习近平总书记2020年新年贺词背景在新闻联播中播放。这些微改造项目的实施，为改善提升我区环境品质取得了较好的成效。

二、当前面临问题

今年8月30日国家住建部印发《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，要求原则上城市更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积原则上不应大于现状总建筑面积的20%、拆建比不应大于2、居民就近回迁率不宜低于50%，不短时间大规模拆迁城中村等城市连片旧区，等等。同时，中办、国办先后印发《关于科学绿化的指导意见》《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》，均对城市更新工作提出了更高的要求。

越秀现状建设强度大、项目经济平衡难，根据上述文件的新要求，大多数项目无法按原路径实施，需要市层面加强政策指导，明确项目推进方向。目前，市正组织开展相关项目的核查工作，在形成“是否继续推进”“如何推进”等结论之前，有关项目均在深化研究阶段。

三、下一步工作

（一）把准城市更新方向，抓好新政贯彻落实。

    目前我区已根据《广州市关于在城市更新行动中防止大拆大建问题的实施意见（试行）》（穗办〔2021〕12号），制定《越秀区关于在城市更新行动中防止大拆大建问题的贯彻落实意见》，并经区政府常务会、区委常委会审议通过，近期将由区委、区政府印发实施。我区将密切跟进市的相关核查情况，及时作出调整，确保项目合法合规；同时，继续做好相关基础性工作，做到“项目暂停、前期工作不停”，待条件成熟时迅速启动相关工作。

（二）突出城市更新重点，以点带面推动项目落地。

一是顺应人民群众期待推进城市更新行动，以生态文明建设、历史文化传承引领城市更新工作，继续统筹、谋划、探索推进旧城旧村改造，切实增进人民群众获得感；二是在老旧小区微改造方面，在上级文件支持、引导下探索多元改造模式，以政府兜底保基本和企业运营管理相结合的思路持续推动老旧小区微改造工作。