广州市越秀区人大常委会对区政府《关于办理<关于加强基层公共卫生服务能力建设，提高应对突发重大公共卫生事件工作水平的议案>实施方案的报告》的审议意见

发布时间：2020-09-14

2020年9月3日，区第十六届人大常委会第四十七次会议听取和审议了区卫健局局长黄甫初受区政府委托所作的《关于办理<关于加强基层公共卫生服务能力建设，提高应对突发重大公共卫生事件工作水平的议案>实施方案的报告》，会议表决通过这个报告，并提出审议意见如下：

一、总体评价

常委会组成人员认为，今年以来，面对突如其来的新冠疫情，区政府认真贯彻落实省市和区委部署，全区动员、全民参与，联防联控、群防群控，全市首推“三人小组”，省市新闻发布会上宣传推介“六个三”防控机制，内防扩散工作控制得早、控制得好，实现了零死亡病例、零医护人员感染。区政府高度重视议案办理，在我区7亿专项资金中安排3.6亿，大手笔投入基层医疗水平提升，为议案办理提供强有力保障。区政府编制的《实施方案》，工作任务明确，分工恰当，针对性、可行性强，区卫健局牵头落实成效初显，得到议案领衔代表、工委委员的一致肯定。

（一）契合越秀实际，彰显核心城区责任担当。《实施方案》立足越秀区情实际，从推进城市治理体系与治理能力现代化的高度，全面梳理公共卫生领域的短板弱项，进一步理顺体制机制、明确功能定位、提升专业能力，提出了构建协同精准、智慧高效的疾病预防控制体系、构建高效的公共卫生应急管理体系和医疗救治体系、打造一流医疗学科和人才队伍、建立重大疫情医疗保障应急机制、构建全流程、一体化的应急物资保障体系、构建科学规范、运行有效的公共卫生法治体系等“六大任务”，具有很强的针对性。

（二）任务重点突出，项目细化层层落实。《实施方案》进一步把公共卫生建设与复工复产等正在推进的各项工作结合起来，明确40项具体工作任务，征集22个区相关职能部门意见，逐个明确牵头、配合单位，压实工作责任，具有很强的可操作性。

（三）工作保障有力，齐抓共建机制高效。《实施方案》把完善重大疫情防控体制机制、健全公共卫生应急管理体系建设列入全面深化改革任务，健全党委领导、政府负责、多方参与的公共卫生社会治理体系，健全公共卫生经费保障机制，细化各类配套措施，为各项目标任务顺利实施打下良好基础。

（四）责任落实到位，工作成效初显。今年上半年，区政府统筹推进疫情防控和经济社会发展，同步推进《实施方案》办理，成功在较短时间内遏制住本土疫情和涉外疫情，有效应对疫情对经济的冲击和影响，上半年GDP增速全市第一。粤港澳大湾区生命健康产业创新区建设加快推进，国家呼吸医学中心、生命健康产业技术转化中心、广州市大湾区中医药真实世界研究中心等重点项目落地；切实保障和改善民生，推广使用广东省预防接种信息系统，扎实推动矿泉社卫中心建设，提升基层卫生健康服务水平。

二、意见建议

为更好地落实《实施方案》，推进我区基层公共卫生服务能力建设工作，常委会组成人员提出以下意见建议：

（一）加强统筹协调，确保各项措施落地落实。《实施方案》涉及工作线多、面广，且紧迫性强，必须上下联动、齐心协力抓落实。一是健全党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局，成立工作专班，完善各相关职能部门协调联动机制，实行项目制管理，建立量化指标体系，以高度的使命感、责任感推进工作，确保高质量完成目标任务。二是完善财政保障和管理机制，强化对专项资金使用效能的绩效考核，确保按照项目进度及时足额拨付经费，提高资金使用效率。三是加强公共卫生学科和中医学科队伍建设，引进和培养一批学科带头人和技术骨干，带动基层医疗队伍专业素养整体提升，为构建适应新要求、新标准的强大公共卫生体系提供人才保障。

（二）突出重点、补齐短板，全面提升应急救治能力。我区辖内医疗资源总体较为丰富，但区、街基层医疗资源仍待加强。一是扎实推进区中医医院按三级医院建设标准升级改造，改善全区社卫中心就诊环境和应对重大疫情防控能力，切实加快将矿泉街等政府购买服务的社区卫生中心分步转换为政府举办的步伐，补齐基层救治能力短板。二是强化辖区内医疗资源协调和统筹，争取上级支持，加强医疗联合体建设，不断密切我区基层医疗机构与辖内省、市医疗机构的上下联动，完善转诊“绿色通道”，有效补充区级医疗资源的不足。三是加强与上级公共卫生监测预警体系对接，加强区疾控中心及区属各单位实验室能力建设，健全多渠道疫情监测和快速反应体系，打破“信息孤岛”“数据壁垒”，提升辖区疫情监测预警能力。

（三）坚持以人民为中心、依靠群众，不断完善“全民参与”机制。坚持党的领导，依靠群众、发动群众、服务群众，是本次防控疫情的基本特征，也是具有中国特色的社会健康治理手段，要深入总结提炼，在实践中不断坚持和改进。一是坚持联防联控，建立网格化防控管理机制，筑牢织密“社区防控网”，有效发挥基层在突发重大公共卫生事件中的“守门人”“前哨人”作用。二是坚持群防群控，充分发挥基层党组织、基层群众自治组织等积极性，支持社工、义工和志愿者团体以多种形式参与重大公共卫生事件的应对。三是坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，全面改善人居环境，加强健康教育，进一步提高公民健康卫生意识，培育良好的生活习惯和健康生活方式，用科学素质与健康素养构筑起防控疫情的“铜墙铁壁”。