关于进一步加强我区老年人群体养老反诈机制建设的建议（编号26）

发布时间：2023-04-14

    提建议人：戴蓉

案由：

据2020年第七次人口普查数据显示，我国60岁及以上人口2.64亿，占比18.7%；65岁及以上人口1.9亿，占比13.5%；其中，据《2021年广州市老年人口数据手册》显示，我区60岁以上户籍老年人口占户籍总人口比重为27.23%，按照联合国关于老龄化社会的划分标准，我区处于中度老龄化阶段。而近年来，针对老年人的养老诈骗层出不穷。主要手段为：以小恩小惠、亲情关怀，吸引关注，骗取信任，再通过虚假、夸大宣传，许以高额回报骗取大额财物；打着养老政策、前沿科技、金融创新等旗号，利用老年人接触不多的新概念、新名词塑造“政府背景”“政策扶持”“正规经营”“钱途无限”等虚假幻想，迷惑、诈骗老年人群体尤其是中高收入老年人群体，防不胜防！

自全国公安机关夏季治安打击整治“百日行动”以来，我区警方结合“昆仑2022”专项行动，紧盯民生、重拳出击，全力开展食药环和知识产权领域违法犯罪打击整治工作，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感；2022年我区公安110日均接警近500宗，电诈警情同比下降2.7%。

案据：

我区专项行动取得了阶段性胜利，但仍有改善空间。

一是宣传渠道多样化不足，宣传素材内容单一。目前，老年人群体接触养老反诈信息的渠道主要集中在电视新闻、收音机等传统渠道以及微信聊天，对抖音、快手等新媒体渠道的宣传较少触及。据2022年9月《广州市老年人反诈骗调研项目》的结果显示，部分老人认为政府当前进行的养老诈骗宣传素材增加了对诈骗分子采取的手法及诈骗案件特征的了解，但在实际受骗过程中对比发现宣传素材与实际不符，很难根据宣传素材中了解到的特征对正在发生的诈骗快速识别，对于医疗、金融等知识涉及较少。而养老诈骗往往关乎医疗、金融等专业内容，令老年人真假难辨。

二是缺乏相关的心理辅导。养老诈骗有别于电信网络诈骗，后者是非接触式诈骗，技术手段强，养老诈骗以接触式诈骗为主，且以从心理关口突破为切入点居多；另外，孤独感、人际信任、医疗观念、老年人贪小便宜的特点以及当前数字社会下老年群体的数字鸿沟问题对老年人是否会遭受诈骗有显著的影响作用。因此，引入专业机构对老年人进行心理辅导，是养老反诈的基础工作之一。但目前相关安排仍比较匮乏。

三是养老诈骗事后维权重视程度相对较低。单纯提高老年人群体事前的养老反诈能力并不能完全有效解决问题，事后维权工作同样关键。但据研究表明，涉养诈骗事后维权重视程度相对较低。一方面，老年人群体对维权途径的认知仍停留在传统的110以及咨询律师等渠道，对12337举报平台、诈骗举报电话等维权途径知晓度较低；另一方面，涉老诈骗案件具有维权难、资金转移迅速等特点，导致基层人员对案件重视程度和立案积极性不足；受骗老人往往因不符合法援申请条件，又不愿意自掏腰包，导致案件无法进入司法程序，最终不了了之；三是，目前养老诈骗维权流程繁杂，以12337平台为例，维权老人需要填写所有详细情况才可以成功提交举报申请，这对于视力等身体条件开始下滑的老人，尤其是高龄老人来说比较困难。

建议：

一是拓展信息宣传渠道，强化和丰富宣传素材。建议有关部门积极推动传统媒体与新媒体融合，充分运用广播、电视和印刷媒体等传统媒体工具以及微博、抖音、快手等新媒体，将典型案件制作成短视频、电影、横幅和海报等进行全方位的广泛宣传，开设养老诈骗专项专栏，普及养老诈骗资讯；与医院、金融机构合作，重点加强医疗、金融方面等养老反诈普及。

二是链接专业资源，为老年人群体提供反诈心理辅导以及亲情关爱课程。可以考虑通过对老年大学投入更多宣传力度，让老人参与其中建立更广阔的同龄交友圈，减缓老年人的孤独感；其次可以通过拓宽老年大学、长者学堂等设施知识面，通过宣传健康的投资、医疗观念培养老人良好的投资、医疗观念；再是，可以通过政府购买服务与社区志愿服务相结合的方式，专业力量进社区，教会对智能手机操作比较困扰的老人如何独立使用智能手机满足日常需求，缓解老年人数字鸿沟问题，以及为老年人提供养老反诈心理辅导，为其家庭开展亲情关爱课程，阻隔养老诈骗侵扰。

三是强化涉老诈骗的事后维权工作。一方面，强化我区公检法专业司法力量打击涉老诈骗犯罪，坚决斩断各类针对老年人的诈骗产业链条，防止老年人群体陷入非接触式诈骗和接触式诈骗双叠加的诈骗陷阱；另一方面，建议司法部门设立涉老（诈骗）维权专项基金，招募熟悉老年人身心特点的法援律师提供专业法援服务，探讨实现免除涉老诈骗案件经济困难审查，支持法援律师在刑事侦查阶段介入办案，进一步优化老年人群体受骗维权机制；三是简化老年人使用维权渠道时需要填写、提交的内容方便老年人维权。