关于支持越秀区专业市场进一步转型升级的建议（编号24）

发布时间：2023-04-14

领衔代表：卜晓强

案由：

一、越秀区专业市场发展现状和特点 

越秀区专业市场萌芽起源于20世纪80年代，起步发展于90年代，迅猛发展于21世纪。经过三十多年的发展，全区已形成规模庞大、品类结构齐全、多种成分经济主体、多种经营方式、多档次、多业态的专业市场体系。2022年全区专业市场155家，占地面积近58万平方米，经营面积约164万平方米，分布在矿泉、流花、人民等10个街道，目前在营130家。

   （一）经营品类多样。专业市场经营品类覆盖服装、精品玩具、鞋业、皮具、通讯器材、日用工业品、家用电器、汽车用品、机动车配件、钟表眼镜、海味干果等30多个行业。

   （二）集聚效应明显。按照空间区域划分，全区多个街道形成了不同品类的专业市场集群，矿泉街主营服装、美妆、鞋业、钟表和皮具；人民街主营干果海味、食品和精品玩具；流花街主营服装；白云街主营电器、音响和摄影器材；登峰街和黄花岗街主营汽车配件和用品；光塔街主营眼镜和电子电器。

   （三）海内外影响力大。近年来，随着广州国际商贸中心、国际消费中心城市建设的推进，广州美博城（美容美发）、白马（高档时尚服装）、万菱广场（玩具精品）等龙头市场及流花矿泉服装类、一德路海味干果类、矿泉站西鞋业鞋材类等市场集群的影响力和辐射能力进一步扩大。               

     二、我区专业市场的优势和劣势                   

   （一）主要优势                                   

越秀区专业市场作为多品类工业产品、海产品的综合展示交易平台，商品来自全国各地，如辽宁福建海味、浙江男装、河南假发、江苏服装、河北皮革等等，自古就有服务全国、服务民生的大局意识，其社会效益和商业价值经久不衰。一是促进全国有关产业持续发展，每年全国各地政府和商业考察团都会来我区专业市场进行实地调研、磋商业务、开拓市场。二是提供大量工作岗位，实实在在解决就业问题。据统计，我区专业市场从业人员约3.5万，如果考虑上下游产业链延伸，有成百上千万劳动者得益于我区专业市场。三是对促进我区外贸发展有不可替代的作用。2022年截至11月，全区实现外贸进出口总值521.5亿元、增长0.1%，与专业市场出口息息相关。 

    （二）主要劣势

1、模式传统，发展瓶颈突破难。互联网经济的快速发展一定程度挤压了专业市场生存空间，我区各类专业市场仍然更多依赖实体门店、展销会等传统营销模式获得订单，对于平台经济、跨境电子商务等新兴贸易方式的利用率相对较低。如一德路海味干果行业基本是家族式的个体经营，经营手法比较传统，主要以线下批发为主，线上售卖规模较小。疫情对专业市场冲击严重，特别是自2020年以来的连续疫情致使各类会展活动受限、市场开档率明显降低、人流量锐减，市场热情恢复较为迟缓。 

2、基础薄弱，升级改造难度大。大部分专业市场为自发形成，在建设初期未进行合理规划，存在较多历史遗留问题，如消防、历史临建、周边交通拥堵等问题，导致市场不具备升级改造的可行性。如矿泉站西服装城3号楼约0.8万方物业，原来规划是公共厕所，不能转为商业用途，导致长期空置。专业市场周边用地开发强度高，由此带来更新改造成本较大，外界资金担心高位接盘、入市意愿不强烈，市场主体自发升级意愿不强。

3、配套不足，政府管理负担重。专业市场人多、车多、货多的“三多”现象明显，可能带来交通拥堵、影响市容市貌、消防隐患等一系列“城市病”，需要政府投入大量的行政资源解决交通拥堵、环境污染、防疫、安全生产、消防等问题，而专业批发市场通常无法提供与其实际经营规模相匹配的税收，导致政府财政负担增加。

    4、个体经营，经济税收贡献小。全区专业市场包含的2万个商事主体中，企业法人仅占15%，相对其他商贸行业，税收贡献很低。以精品行业龙头市场万菱广场为例，2021年，该市场商事主体1219户，其中企业202个、个体户1017个，全年纳税总额1297万，其中企业纳税1243万、个体户纳税54万。专业市场交易纳统难度较大，一方面，多数个体商户对上报营收顾虑较大，另一方面，专业市场商户多采取“前店后厂”的展贸式经营，生产厂家基本不在广州，大额订单在厂家完成纳统和报税，无法在广州纳统，专业市场的税收总和，比不上区内一栋总部大厦的贡献度，而经营面积却是区内6栋总部大厦总建筑面积的4倍。                  

建议：

    三、进一步推进越秀区专业市场转型升级的思路和举措

近年来，虽然越秀区专业市场转型升级取得了初步成效，但是还存在不少问题，亟需加大力度推进解决。当前，广州正在加快推进国际消费中心城市建设、打造时尚之都，正是发挥“千年商都”消费品产地优势、抓住国内国际双循环机遇、实现产业与消费良性互促的好时机。                    

    一是“一场一策”引导专业市场向商场化、综合体化改造。引进专业商业设计团队，针对不同专业市场、不同业态、不同经营状况制定商场化、综合体化改造方案，适时将有意愿、有条件的项目纳入全区重点项目库。总结提升星之光家电市场“蝶变”转型成数字体育产业园的成功经验，按照新型国际采购平台标准进行软硬件环境设计及改造装修，优化市场人流、物流动线，推动商铺与仓库分开、展示与发货分开，实行“场内订货、场外配货”，全方位提高场内的硬件结构、空间格局及商业环境系统，实现会展、创意设计、商务办公、购物休闲的有机融合。积极发展“展厅+专业市场”“写字楼+专业市场”“产业园+专业市场”模式，推动类目较单一、客流较大的市场朝展贸中心、采购中心、服务中心、信息发布中心等方向“原地”升级。

    二是加大对专业市场软硬件改造的政策支持。优化专业市场硬件改造申报的审批流程，加强对符合条件的市场改造项目的指导，用好用活省市消防报建、规划报建、面积补助等现有各类政策，积极争取省市更多政策支持，完善区级支持政策，减轻市场改造负担。利用好我区金融机构集聚优势，加大金融扶持力度，积极引入投资主体，帮助转营发展为商业综合体、零售商业、电子商务、办公楼宇、教育培训、文体产业、医疗服务、创意园区等业态。                   

    三是结合城市更新，盘活物业空间。在推进城市有机更新的过程中，把流花、矿泉等专业市场较为密集的区域的村社、空置老旧物业纳入改造范围，解决部分物业老旧、不规范等问题，重构产业发展空间，鼓励引入高端定制、研发设计、展示贸易、商务服务于一体的高端产业。             

    四是完善周边配套，畅顺商贸流通。一方面，要优化交通组织。通过道路网络重塑、道路断面改造、重要节点调整等方式增加路网容量，按照交通特性和路网条件，划分车行和人行区域，力求人车分离、客货“时间+空间”双重分离，保障各种交通方式快速疏散。另一方面，要完善配套设施布局。通过疏解和盘活周边物业，腾挪空间完善专业市场周边配套，合理划分专业市场车辆停放、货物装卸、仓储物流等区域，推进商流物流分离，鼓励市场运营方通过在非中心区域自建仓库等形式，为经营户提供有偿物流仓储服务，探索与物流公司、专业市场搭建公共物流平台，提升智能化收送管理水平，从而解决停车难、装卸难、仓储难等一系列问题，从根源上杜绝“住改仓”“住改展”等安全隐患。

五是加强监督管理，促进有序转型。常态化开展消防安全隐患整治、环保整治、交通缓堵、非法“住改仓”“住改展”及“五类车”治理基础上，加强对专业批发市场及周边环境的综合整治和监督管理，对不符合规划或消防规范要求的专业市场，依法予以关停，进一步压缩低端市场生存空间，倒逼市场有序转型升级。考虑组建区级专项工作机构，引入专业机构、智库支持，通盘谋划整体转型升级工作，做好专业市场有关产业设计、规划审批、落地协调等工作。