关于越秀区生态环保产业高质量发展的议案（转建议，编号16）

发布时间：2023-04-12

提议案人：曾建宁

议案内容：

案由：

党的十八大以来，生态文明建设作为中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，生态环保产业也被写入八大战略性新兴产业之一； 党的二十大也提出全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，生态文明制度体系更加健全，污染防治攻坚向纵深推进。生态环保产业细分行业多，政策清晰，行业发展空间大，“十四五”期间，生态环保产业市场总规模预计超10万亿，各大央企和各省市纷纷抢先布局，范围遍及环保各个细分领域，近两年国内上市的环保企业近50家，全国生态环保产业格局正在逐步形成。

广东生态环保产业分工细密，集聚密度全国最高，2021年生态环保产业占GDP的比重3.45%，营收4300亿元，环境服务业连续6年全国排第一。2020年，我们向省政府领导提出在广东省发展生态环保产业和安全应急产业的报告，广东省先后出台《广东省培育安全应急与环保战略性新兴产业集群行动计划（2021—2025年）》和《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》的战略文件，明确打造广东生态环保产业战略性新兴产业集群。同时，广州市也发布规划，到2025年全市节能环保和生态产业链总规模力争超3300亿元，成为重要战略性产业链之一。

近几年，越秀区也陆续发布了几项辖区规划，明确了越秀区生态环境保护的任务和目标。目前，越秀区内生态环保产业企业数约300家，包括广东省环保链主企业广东环保集团下属子公司广东省广业环保产业集团有限公司、广东省广业投资集团有限公司和广东省环境科学研究院等一批行业知名企业。据此，越秀区发展生态环保产业已具备较好的产业基础，政府培育和扶持生态环保产业发展，也可服务广州市环保和生态产业链高质量发展计划，同时在生态环保的科技研发、人才培养、产业资本集聚等领域都将产生重要影响。

但是，三年来，国内经济受需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力和疫情影响，中小企业受挫严重，目前广东省和越秀区的环保企业以中、小、微企业为主，中小生态环保企业收到的影响也较大。如何实现越秀区高质量发展，稳住区域经济大盘，支撑越秀区生态环保企业正常运营和稳步发展，推动越秀区生态环保产业形成行业竞争力，已迫在眉睫。

根据广东省高质量发展大会的要求，我们积极响应，希望越秀区能抓住国家生态文明建设政策支持和广州市加大生态投入的机遇，推动越秀区生态环保产业发展。

案据：

党的十八大报告《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》，将生态文明建设作为中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容；

习近平在二十大的报告《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》提出，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，生态文明制度体系更加健全，污染防治攻坚向纵深推进。

《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》，将生态环保产业写入八大战略性新兴产业之一；

《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》、《广东省培育安全应急与环保战略性新兴产业集群行动计划（2021—2025年）》，明确将打造生态环保产业战略性新兴产业集群。

《广州市节能环保和生态产业链高质量发展五年行动计划（2021-2025年）》，确定广州市到2025年的目标，全市节能环保和生态产业链总规模力争超3300亿元，成为重要战略性产业链之一。

广东省环境保护产业协会在“广东省环保产业发展现状与趋势发布会”，提到广东生态环保产业2021年生态环保产业占GDP的比重3.45%，营收4300亿元，环境服务业连续6年全国排第一。

《广州市越秀区生态环境保护“十四五”规划》、《广州市越秀区国家生态文明建设示范区规划（2022—2030年）》，明确了越秀区生态环境保护的任务和目标；

《广州市越秀区人民政府办公室关于印发广州市越秀区生态环境保护“十四五”规划的通知》，明确推动环保等新兴产业有序发展，2020年全区规模以上节能环保产业企业数达294家。

建议：

一、将生态环保产业列入越秀区战略发展产业，同时学习其他地区产业政策经验，对本区生态环保企业进行摸查分类，根据分类制定产业发展政策。

通过市场培育产业的模式，重点培育细分小链主企业，具体将具有技术要求、符合企业主营业务的项目，在市场同等条件下，优先给到辖区细分小链主企业。

广州市承担了对梅州、龙岩等老区的帮扶工作，我们区里要推动这些企业代表市里，主动对接帮扶地区的生态环保业务，这既可完成市里对老区的帮扶要求，也可推动辖区生态环保企业发展。

同时争取市里和越秀区帮扶地反哺，在技术研发、产业协同，特别是在市场业务上给予支持，推动将越秀区、广州市和越秀区帮扶地环保业务向本区企业倾斜，以支持1-2年为周期，帮助细分小链主企业外延式发展，做大做强细分小链主企业。

在细分小链主企业竞争力提升的同时，发挥其在越秀区产业链条产生的带动作用，以细分小链主企业“大手拉小手”的方式，带动辖区内生态环保上下游企业发展，形成越秀区生态环保产业发展梯队。通过支持之后，辖区生态环保产业竞争力得到提升，可推动广州生态环保产业每年15%以上的增长，给越秀区带来持续的GDP增长和税收贡献，以支撑广州市生态环保产业战略目标实现和高质量发展。

二、“政府搭台，企业唱戏”，政府以服务生态环保企业为宗旨，搭建生态环保企业交流平台，通过企业间沟通交流，将相关企业在区内活跃起来，提升行业凝聚力和行业集群的联动作用；

三、越秀区金融机构总部比较集中，建议搭建高端经济金融服务和培训平台，推动生态环保小巨人企业与附近金融机构对接，既培养生态环保企业企业家战略和金融发展思维，又整合金融资源服务生态环保企业发展。