关于推动越秀区高质量发展的议案（转建议，编号15）

发布时间：2023-04-12

提议案人：蒋主浮等10名代表

议案内容：

案由：

越秀区集省市行政服务中心、医疗文化教育高地、千年商都于一身，曾孕育广州首个CBD。由于起步早、发展快，近年来与其他新区相比，越秀面临着新增开发用地稀缺、消费载体吸引力转弱、传统外贸增长乏力的多重挑战。贯彻新发展理念、推动高质量发展，是越秀破除局限、向上突围的必由之路。

推动高质量发展，越秀区具有得天独厚的优势，要抢抓机遇、把握主动，把越秀优势转化为高质量发展实效。充分发挥越秀地处粤港澳大湾区核心的位置优势，牢牢把握、深度融入南沙深化面向世界的粤港澳全面合作的国家战略，对接南沙、主动作为，把“白纸黑字”的政策制度变为“真金白银”的发展成果；充分发挥越秀创新资源集聚、公共服务一流、文化内涵丰富的先发优势，优化城区环境品质，提升文化引领功能，吸引高端企业和优秀人才汇聚越秀；充分发挥越秀金融产业强劲、营商环境优越的牵引优势，加强项目谋划、项目储备、项目实施，创新投融资模式，以有效投资稳定增长、优化结构、扩大内需，为高质量发展注入强大动能。

案据：

一、习近平总书记在党的二十大报告中明确指出，“实现高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。2022年1月28日，广东省、广州市先后召开高质量发展大会，紧扣高质量发展主题对全年重点工作作出动员部署，指出“推动高质量发展是广东实现现代化的必由之路、光明之路、奋进之路”，要积极探索中国式现代化的广东路径、广州实践，为高质量发展大局作出更大贡献。

二、2022年6月，国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，从国家战略层面赋予南沙面向世界的粤港澳全面合作的定位，为大湾区融合发展带来重磅政策、重大机遇。例如，《南沙方案》提出要“加强城市规划领域建设合作，稳步推进智慧城市建设，稳步推进粤港澳教育合作，便利港澳居民就医养老，强化生态环境联防联建联治”，为越秀对接南沙、发挥优势、借力发展提供了良好契机。

三、《广州国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出开展城市有机更新行动，积极推动‘三旧改造’，采用‘连片改造’和‘微改造’相结合模式，补齐公共服务设施短板，实现城市面貌大变化大提升；打响“四大文化品牌”，加快越秀区、荔湾区、海珠区岭南文化传承创新展示核心区建设，完善辐射粤港澳大湾区的现代公共文化服务体系。

四、2022年5月，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，提出要推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展，规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）等，优化完善存量资产盘活方式。

建议：

一、对接南沙，创造越秀高质量发展新优势

强化与南沙公共服务衔接共通。深化教育、医疗等公共服务融合发展，研究扩大南沙优惠政策覆盖面，提高越秀公共服务品牌的知名度和影响力。一是争取将越秀医疗机构纳入香港医疗费用异地结算单位，探索建立医保转移、医保跨境结算以及跨境转诊制度，推进医疗卫生检查结果互认，促进越秀高水平医疗机构与港澳医疗卫生合作。二是支持越秀品牌医疗机构采用多种方式在南沙大力发展护理院、养老公寓、康复医院等医养融合机构，创新养老新模式，打造粤港澳健康养老示范基地。三是探索建立政府与企业合作办学机制，支持越秀内品牌教育集团在南沙设立分校区；加强基础教育与高等教育衔接，探索建立香港科技大学（广州）与越秀中小学教育的沟通平台，推进与港澳、国际教育深度合作，提升教育服务水平。

强化与南沙科技产业共建共促。围绕产业链“延链补链强链”和产业链创新链深度融合，加强产业协作，推动科技创新成果转移转化。一是发挥越秀在生命健康产业、超高清视频显示产业等领域的资源优势，及南沙大科学装置集群、基础研究资源丰富的优势，共建一批生物科技、先进材料等创新基础平台，联合探索核心关键技术攻关新模式和科技创新成果转化新路径，增强产业竞争优势，扩大战略新兴产业集聚规模。二是发挥越秀传统金融机构集聚以及南沙金融改革开放试验田优势，积极主动在越秀复制推广应用南沙金融改革经验，通过合作共建产融服务平台等形式，深入推进“金融+产业”融合，以金融服务助力产业发展。三是创新合作机制，积极争取上级部门支持，建立不同行政主体之间的税收分享和产值分计机制，推动越秀和南沙共建科技创新产业合作基地，进一步促进跨区域资源要素有序流动和优化配置。

强化与南沙人才服务互认共享。探索与南沙合作共同搭建国际人才数据库，鼓励港澳青年来越秀创新创业，开展参访、实习、就业等活动，在人才引进、子女教育、医疗保险、住房等方面给予优惠支持，吸引港澳人才向越秀集聚。发挥越秀优质公共服务资源集聚优势和南沙国际平台优势，大力推动民生交往、文化交流，协助办好大湾区科学论坛，共筑高水平人才高地。

二、提升能级，激发越秀高质量发展新活力

提升城区功能品质。强化城市规划引领，加快新型基础设施建设和智慧城市建设，拓展大数据、物联网、人工智能等新技术在城市建设中的集成应用，全面优化提升中心城区功能。完善城市更新体制机制，科学有序开展城中村和老旧小区改造，补足基础设施短板，优化生态人居环境，实现老城区、先发城区的有机更新。加强历史文化街区保护与利用，提升广州城市传统中轴线（越秀山—海珠广场）、麓湖、越秀山等景观视廊，与荔湾、海珠共同建设岭南文化传承创新展示核心区，推进北京路重点历史文化片区品质提升，打造传统与现代交融、人文生活与自然环境交融的城市空间。

擦亮特色服务品牌。基于越秀区红色引领、多元开放的文化资源，串联一批文化地标，构建数字化应用场景，推动文旅融合发展，关注新兴潮流趋势，打造更多年轻人喜闻乐见的“打卡点”，实现以文促旅、以旅兴商，以高质量文化助高质量发展。发挥越秀区教育、医疗优势，充分整合越秀基本公共服务优势资源，完善基本公共服务体系，同步推进家庭养老服务和颐康服务站建设，提高家庭医生签约率，增强婴幼儿普惠性托育服务供给，加快拓展“15分钟便民生活圈”的覆盖面和影响力，打造具有越秀特色的基本公共服务品牌。

三、扩大投资，拓展越秀高质量发展新动能   

多措并举加强项目谋划。切实发挥投资的牵引撬动和结构优化作用，围绕专项债及政策性开发性金融工具重点支持领域，按照适度超前原则，远近结合，针对性谋划一批重点支撑项目，形成未来一段时间支撑越秀区投资的基本盘。借鉴当前海珠区中大布匹市场整体改造升级的经验，谋划推动重大产业片区整体升级（如可结合广州火车站改造推动火车站周边区域整体提升，打造核心区TOD+产融融合示范区），为下一步产业跃升提供集约空间。加快新基建、数字化投入，在消费、医疗、教育、贸易等领域，打造应用场景试点，孵化新业态、新产业，寻找新增长点，为经济发展增添新动力。

    积极创新投融资模式。用好用足专项债、政策性开发性金融工具、PPP、REITs等成熟模式和工具，结合国家及广东省出台的加快推动REITs等相关政策，按照摸底数、盘资产、推试点、建项目库的模式，形成越秀区推动存量资产盘活的工作机制和落地路径，实现以存量撬动增量目的。积极采用国内已经实施，满足隐性债务监管的市场化融资模式，如ABS、全要素市场化融资等（上述模式在机场三期扩建、巴斯夫项目配套基础设施建设等重大项目中广泛应用）。结合越秀区传统建成区的特点，积极学习借鉴国内外城市更新、工改工、工改商等创新投融资案例及模式经验，加强与政策性银行、省市基础设施基金、产业基金等对接沟通，多渠道筹措资金，多领域整合资源。