关于推进粤港澳大湾区生命健康产业创新区建设，助力越秀高质量发展大局的议案（转建议，编号14）

发布时间：2023-04-12

提议案人：梁馨苓

议案内容：

案由： 

《2023年广州市政府工作报告》（以下简称《报告》）指出，要切实把高质量发展作为现代化建设的首要任务和总抓手，把聚焦高质量发展作为强烈共识和重要方法论，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，更好统筹经济政策和其他政策，更好统筹国内循环和国际循环，更好统筹当前和长远，大抓经济、大抓产业、大抓投资、大抓招商，以高质量发展的确定性应对外部环境的不确定性，以高质量发展的步步推进赢得广州现代化建设的节节胜利。

《报告》重点指出，要坚持人民至上、民生为本，提高人民生活品质，要推进健康广州建设，优化生育支持政策，加强妇女、儿童、老年人、残疾人等重点人群健康服务，打造全生命周期健康服务体系。推进国家医学中心、区域医疗中心建设，争取国家精神区域医疗中心落户，支持市第一人民医院申报国家老年医学区域医疗中心。加快省市共建五大医学中心，推进高水平特色医院、临床研究型医院、临床重点专科建设。做实全国公立医院改革与高质量发展示范项目。创建全国基层中医药工作示范市（县），支持建设中华老字号时尚中药谷（产业园），共建产学研医投紧密结合的创新联合体，推进中医药现代化、时尚化、国际化。完善中医医疗服务体系。深化疾控体制改革，加强疾控能力建设。实施职业健康保护行动，有效预防和控制职业病危害。加强基层卫生人才队伍建设，做细做优基本公共卫生服务。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。坚决落实国家对新冠病毒感染实施“乙类乙管”的总体方案，健全应急医疗救治体系，加快市直属院前急救队伍组建，推进三级医院重症救治能力建设，实现可转换重症床位数达到总开放床位10%，全力守护人民生命安全和身体健康。

而越秀区在推进健康广州建设、打造生命健康产业创新区上具有得天独厚的优势，医疗资源和医疗产业集聚、专家人才资源和科技创新资源丰富。辖内建有三甲医院15家、占全市近四成，坐拥眼科、肿瘤、微生物、呼吸、中医湿证等国家重点实验室5家和全省唯一的委省攻坚国家医学中心--国家呼吸医学中心，集聚钟南山、吴清平、宋尔卫等多名院士以及数百位生命健康领域专家，拥有众多医学临床研究、技术研发资源和一定规模的生命健康高层次人才梯队。

案据：

（一）《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出“塑造健康湾区”规划。

2019年2月，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《纲要》），提出坚持以人民为中心的发展思想，积极拓展粤港澳大湾区在教育、文化、旅游、社会保障等领域的合作，共同打造公共服务优质、宜居宜业宜游的优质生活圈。《纲要》要求广州充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，要依托中心城市的科研资源优势和高新技术产业基础，打造一批产业链条完善、辐射带动力强、具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，增强经济发展新动能。

（二）《促进健康产业高质量发展行动纲要（2019-2022年）》提出“为健康产业成为重要的国民经济支柱性产业奠定坚实基础”目标。

2019年8月，国家发改委等21个部门联合制定《促进健康产业高质量发展行动纲要（2019—2022年）》（发改社会〔2019〕1427号）提出：要形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系，优质医疗健康资源覆盖范围进一步扩大，健康产业融合度和协同性进一步增强，健康产业科技竞争力进一步提升，人才数量和质量达到更高水平，形成若干有较强影响力的健康产业集群，为健康产业成为重要的国民经济支柱性产业奠定坚实基础。

（三）《广州市卫生健康事业发展“十四五”规划》提出“广州市成为具有全球影响力的医疗中心和国际一流健康城市”。

2022年3月，广州市人民政府办公厅制定《广州市卫生健康事业发展“十四五”规划》提出：到2025年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度更加成熟健全，全方位全周期卫生健康服务体系更加完善，广州成为最具安全感城市，区域医疗中心功能全面强化，健康城市建设走在全国前列。

（四）《“十四五”广州市区域卫生规划》提出“实现发展方式从以治病为中心向人民健康为中心转变，服务体系从规模数量扩张型向质量效益提升型转变”。

2023年1月，广州市卫健委《“十四五”广州市区域卫生规划》提出：到2025年基本建成体系完整、布局合理、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效、富有韧性的优质高效整合型医疗卫生服务体系，重大疫情防控救治和突发公共卫生事件应对水平与超大城市需求相适应，优质医疗资源供给充分惠及全市，区域医疗中心辐射影响力居全国前列。

（五）广州市高质量发展大会提出“全市上下聚焦高质量发展团结奋斗、建功立业的强大力量，不断塑造高质量发展新动能、新优势”。

2023年1月，广州市委、市政府召开全市高质量发展大会，大会强调：广州坚定不移推进产业第一、制造业立市，落实制造业当家“一把手”工程，着力打造智能网联与新能源汽车、软件和信创、时尚产业、文化创意等8个万亿级产业链群，超高清视频和新型显示、现代高端装备、生物医药及高端医疗器械、半导体和集成电路、新能源等13个千亿级产业链群，以及一大批百亿级产业链群，加快形成“万千百”规模化产业链群梯队，大力发展生产性服务业和高端专业服务业，提升金融业、数字经济等现代服务业发展能级。

建议：

（一）科学谋划产业发展，制定发展“任务单”。

建设粤港澳大湾区生命健康产业创新区是一项覆盖面广、工程量大、建设时间长的系统工程，不仅需要省、市、区做好顶层设计，还需要各个政府部门、各类医疗机构、科研机构等多方的共同努力和配合。因此，首先应在深度调查、研究的基础上，科学谋划创新区发展目标、工作思路和具体路径，为推进产业创新区建设制定好时间表、任务单。

（二）完善升级基础设施，夯实发展“硬基础”。

注重基础设施“内外兼修”，一方面要支持鼓励医院、药品中心、研究中心等各类型医疗机构进一步完善自身硬件配备，提高医疗信息化、智能化水平；另一方面要加快各类医疗机构配套设施建设，要加大城市智能交通、智慧停车系统建设力度，科学设计道路通行流线、统筹周边停车设施建立“错时共享停车”机制，缓解看病堵、停车难困境，加大周边疗养型酒店、公寓的建设，从外部发力，缓解医院床位紧、住院难问题。

（三）吸纳医学医疗人才，增强发展“软实力”。

注重人才发展“引进来”和“留下来”，一方面要进一步加大人才引进力度，提高人才引进奖励待遇，为高端人才研究出台职称、住房、个人进修、科技转化奖励、生育子女、子女教育、养老等多方面优待政策，为引进人才解决后顾之忧；另一方面，要加强对现有人才评定条件、激励机制的思考，丰富和创新激励手段，探索科技转化成果收益用于个人奖励的机制，进一步激发人才创新创业动力。

（四）拓宽企业落地空间，铺设发展“落脚石”。

注重各类医疗机构与政府、企业之间的联合。当今医疗体系往往呈现模块化组合方式，大湾区生命健康产业创新区的企业聚集需要空间，除了市场调节机制之外，还有政府主导的城市更新项目，土地使用、房屋资源利用都应为医疗机构落地预留空间，解决无场地、场地小的掣肘问题，如东川路省医地块开发，应与海月东安置地块的使用综合考虑，腾出更多空间让规模企业落脚。通过加大对医疗机构管理政策研究的力度，适当放宽规范限制，把握好准入门槛，提高准入审批效率，规范审核评价，助力企业快速落地、快速发展。通过进一步落实税收优惠政策，为高新技术医疗机构、小型医疗机构提供力度更大的税收优惠，减轻企业负担。

（五）丰富产业转化成果，架设发展“新车道”。

注重医疗技术创新和产品创新转化，为高质量发展注入新动力。大力支持医疗医学科研院所开展成果转化工作，积极引导和鼓励行业组织参与建立产品有效性标准体系，助力新技术、新产品尽快投入市场。同时要加大对有关技术、产品的把关和检测，为科研院所把好研究发展的“方向盘”。

（六）加强粤港澳交流合作，打造发展“高平台”。

注重人才、科研的交流合作，为高质量发展提供高平台。充分发挥粤港澳高校联盟、各类医学医师医药学会国际顶尖人才集聚、科研研发能力突出的优势，建立粤港澳生命健康创新发展联盟，打造粤港澳（越秀）生命健康创新论坛，为各方提供定期交流合作的平台。同时，加强与深圳前海、珠海横琴、广州南沙自贸区以及金融创投机构的合作，为创新研究成果转化提供合力。