关于加强社区微信群管理，深化智慧社区治理的议案（转建议，编号11）

发布时间：2023-04-11

提议案人：林剑文等代表

议案内容：

案由：

长久以来，广州市越秀区持续创新深化智慧社区治理实践。2013年，全面推行网格化管理服务模式，建设应用区网格化管理服务系统，提高社区治理的精细化、主动化水平。2019年，为贯彻落实习近平总书记对广东在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列的要求，越秀区创新建设“越秀人家”平台，提供党建服务、居民自治、民生服务等板块，探索党建引领共建共治共享的智慧社区治理新模式。疫情防控三年以来，为贴合居民应用习惯，通过信息化支撑疫情防控工作更加高效便捷开展，社区已与辖内居民建立微信群（以社区/楼栋为单位），通过微信群接收居民反映的问题，或推送相关便民服务、资讯。久而久之，微信群成为了社区（居委会）联系群众的重要渠道。

后疫情时期，社区微信群这种新型的信息化手段在社区治理场景中显然发挥着重要作用，然而也存在一些亟需重视和解决的问题：一是群建立及运行的规范性有待提升，从群的建立上说，受限于人员流动性、中老年住户等因素，目前社区内的微信群仍未实现楼栋全覆盖，即使在一个楼栋群里，也未能完全实现每户居民至少有一个代表入群；从群的运作上说，缺乏进群规则、群内公约等运作机制，社区微信群运作有效性难以保障。二是党建引领社区治理模式待进一步强化，大多党员在社区乃至本楼栋事务中的参与相对有限，受其主观能动性影响较大。社区中需居民议事决策的事情即使有了信息化工具的支撑亦仍难以推进，或缺乏组织、推进较为无序，仅靠社区工作人员担任组织方的角色是远远不够的，基层力量十分有限，进一步调动社区党员参与社区治理是十分必要的。

案据：

1、2019年11月，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。构建基层社会治理新格局。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务。

2、2021年3月，十三届全国人大四次会议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系，完善基层民主协商制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

3、2021年4月，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

4、2022年1月，中共中央组织部、中共中央政法委员会、民政部、住房城乡建设部四部委共同印发《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》的通知，提出健全城市基层党建引领基层治理领导体制机制，构建统一领导、各方协同、有序推进的工作格局，建立组织领导和议事协调机制。

5、2022年5月，民政部 中央政法委 中央网信办 发展改革委 工业和信息化部 公安部 财政部 住房城乡建设部 农业农村部印发《关于深入推进智慧社区建设的意见》的通知（民发〔2022〕29号）提出到2025年，基本构建起网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的智慧社区服务平台，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型数字社区，社区治理和服务智能化水平显著提高，更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政、方便群众办事。

建议：

1、建立社区居民群的管理规范。聚焦社区居民群建立及运行现状，为更好地发挥群在新型数字社区中的支撑作用，建立建群规范，明确建群类别及群的组织（人员组成），如一个社区按规范建立一个管理群和N个居民群。管理群按社区建立，由社区党委书记担任群主，群成员主要为辖内党员及各楼栋的住户代表；居民群按楼栋建立，由该楼栋的住户代表担任群主，群成员包括本楼栋的住户、联系该楼栋的党员。通过建群规范，实现社区居民群的全覆盖，保障居民的知情权与参与权。同时，明确群的运行规范，如成员实名、议事范围、发言规则，以同时在两类群的住户代表（党员先锋）为枢纽，及时收集、跟进居民诉求，引导居民群众有序参与社区治理。

2、健全党员线上参与社区治理的机制。针对大多党员在社区治理中参与相对有限的问题，建立党员线上参与社区治理工作机制（参与事项、参与途径、考核措施、支撑平台等），如基层党员基于微信群的社区工作流程，支撑其规范、高效地参与社区治理。对在职党员的线上参与情况进行评价考核，并与其单位党组织的考核挂钩，从而有针对性地调动党员在社区治理中的积极性。

3、明确工作组织（牵头部门）。明确基于微信群的新型数字社区工作的牵头部门及参与部门，牵头部门统筹推进工作，协同参与部门（如组织部、住建、民政），建立有关业务机制和规范，包括党员评价及激励、社区居民议事、社区服务提供、物业管理（含业主投票）等方面的机制规范，为该项工作推进提供组织和机制保障。

4、加强信息化支撑手段。为更好地发挥微信群在新型数字社区中的支撑作用，一方面通过配套规范机制，另一方面将社区微信群纳入基层治理信息化平台（越秀人家）的统一管理体系中，强化信息安全保障，从技术上畅通群众便捷反映诉求、参与治理的渠道，为社区减负增效的同时，提升社区联系群众的覆盖面和服务质量。