提议案人：熊颖等10位代表
案由：
2022年，面对复杂多变的发展局面，我国及时果断出台稳经济一揽子政策和接续措施，国内经济总体呈稳定恢复态势，但失业率居高不下，就业形势严峻，“稳岗促就业”成为人力资源领域高频词，直播带岗、虚拟招聘成为招聘领域新宠。2023年，随着疫情防控优化政策和稳经济各项举措进一步落实，我国经济将持续复苏，就业局势将保持总体稳定，但就业总量压力依然存在，结构性就业矛盾更加凸显，稳就业仍面临不少挑战。为更好发挥各类社会机构稳就业促就业工作效能，为疫后复苏市场经济发展提供坚实人力资源支撑，建议政府相关部门进一步引导、鼓励和支持各类社会机构聚焦重点企业招用工服务、加强适龄劳动力的技能培训、做好高校毕业生等青年就业创业工作、发展或孵化行业“专精特新”企业、加快行业数字化转型发展，更好协同实体经济发展。
案据及建议：
2022年12月，中办、国办印发《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》，我国国内市场基础将更加扎实，但实施扩大内需战略仍将面临劳动力等因素的制约。
建议政府相关部门：可以系统性梳理区域招工难企业或重点扶持企业名录，通过创新“党建+各类社会服务机构”新模式，支持人力资源行业协会、公益性或经营性人力资源服务机构、高校、就业驿站等各类社会服务机构通过红链计划提供企业复工复产服务。
目前我国正由“制造大国”转型为“制造强国”，社会从粗放型发展模式转为精细化发展模式。2022年10月，中办、国办印发《加强新时代高技能人才队伍建设的意见》，明确指出技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要力量。但当前技能人才数量和职业技能水平成为制约产业转型升级的一大难题。而当下疫情对企业的影响仍将持续，企业在自身经营发展遇到障碍的情况下，无法更多投入资源解决劳动者素质提升的问题。
建议政府相关部门：加强对适龄劳动力的动态管理，建立市、区（乡）、企业三级的适龄劳动力资源信息库，委托各类社会机构结合市场需求，针对性推送并开展职业技能培训课程，健全技能人才长效培养机制。一方面可以提高辖区内适龄劳动力的技能水平，提高技能人才储备，另一方面可以解决企业转型升级过程中技能人才不匹配的问题，助力企业更高质量的发展。
据国家统计局数据，2022年1-11月我国16-24周岁城镇青年失业率均值达到17.64%，2022年7月份更是达到19.9%，比2021年同期高3.7个百分点，加之2023年高校毕业生将达到1158万人的历史高峰，当下做好高校毕业生等青年群体的就业创业工作显得尤为重要。
建议政府相关部门：加强引导和鼓励支持人力资源行业协会、人力资源培训学校、人力资源服务机构等各类社会机构做好高校毕业生等青年群体的就业安置、就业培训、创业辅导、建立创业实训基地等工作，并对吸纳和安置就业人数较多、成效较好的服务机构给予一定的就业创业服务补助或者提供场地安排、房租减免、税收优惠等扶持政策。
数字化转型是包括人力资源服务机构在内的各类服务机构提高效率、降低成本、再造商业模式的有效手段，但是，数字化转型涉及到投入大，周期长，推动难等等诸多问题，也涉及到团队投入，技术投入，资金投入等复合投入的问题。
建议政府相关部门：一是整合大数据专家智库资源支持人力资源服务业数字化研究的发展，打造人力资源数字化服务聚集。一方面，促进互联网、大数据、人工智能等企业与人力资源服务企业交流沟通，使“互联网+”人力资源服务深度融合；另一方面，培育人力资源服务业数字化龙头企业，以龙头促使行业发展，发布更多行业研究成果、数字服务产品。二是加快培养各行各业数字化人才，可由人社部门牵头联合高等院校及第三方服务机构组织开设数字化人才培训班，鼓励各类企业共同参与，促进人才提升数字化思维及水平，快速培养一支数字化人才队伍，为实体经济发展提供有力支撑。
人社部印发的《关于实施人力资源服务业创新发展行动计划（2023-2025年）的通知》中提出要支持“专精特新”发展。鼓励人力资源服务机构发展和孵化培育人力资源服务行业的“专精特新”企业，以增强人力资源服务业整体创新发展能力，解决行业发展中存在的业态较为低端、标准化程度不足等瓶颈问题，形成更多聚焦人力资源测评、人力资源管理软件、人力资源大数据分析应用等高端业务的企业。
建议政府相关部门：一是给予“专精特新”人力资源服务企业一定的政策倾斜，对吸纳就业多，稳岗效果好，且用工规范的企业精准投放相关税收优惠政策，或是提供“专精特新”贷款、投资风险补偿等，引导社会资本为这类企业提供融资；二是为“专精特新”企业上市提供配套服务，包括上市辅导、融资跟踪等上市服务，帮助“专精特新”人力资源服务企业更好上市。
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