关于聚力优势动能推动越秀区江湾商圈生命健康产业集群高质量发展的议案（转建议，编号04）

发布时间：2023-04-10

提议案人：王卫国等10位代表

案由：

党的二十大提出，推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、高端装备、绿色环保等新一批新的增长引擎。广东省“十四五”规划提出，推进药品生产、流通、使用全流程改革，促进医药产业结构调整和转型升级。越秀区作为广州市最早发展起来老城区之一，区位优势明显，是精准医疗、医药流通、健康管理等重点领域发展地，是广州的医疗服务中心，华南高端健康医疗资源集聚地。今年区委经济工作会上提出，要做优生命健康产业，发挥华润广东医药、国盈医药等企业先导作用，聚力打造华南地区医药医械流通枢纽。越秀区江湾商圈拥有相对集中的医药行业资源优势和发达的医药产业基础，医药产业集聚明显。一是拥有江湾商业中心、广东港航大厦两栋“亿元楼宇”物业载体带头引领。二是首个越秀区现代医药产业总部聚集区落户越秀区江湾商业。三是具备高度集中的医药资源优势和发达的医药产业基础。广东省医院协会、华润广东医药、广州国盈医药及国药集团、广东省医学检验等业界领军企业和四十余家医药健康类龙头企业集聚。但龙头企业数量、医药上下游行业发展、医养药旅等关联行业发展等全链条、多方位、宽领域的平台搭建方面还存在不足，需要通过政府层面在政策、招商引资、土地供应等方面予以推动，通过产业聚集、业态升级、规模经济发展，进一步发挥现代医药产业聚集效应，推动总部经济发展模式，推动区域产业升级、经济高质量发展，助力老城市焕发新活力。

案据：

一是规模性领军企业数量较少。生物医药与健康产业作为全球新一轮科技革命和产业变革战略制高点,国内外竞争日趋激烈。江湾商圈坐拥两栋“亿元楼宇”，尽管已有华润广东医药、广州国盈医药及国药集团、广东省医学检验等业界领军企业，但龙头骨干企业和大型跨国企业较少，后续开发江湾商圈医药规模效益、周边商圈辐射能力、税收增益等方面存在压力。

二是医药产业链发展存在不足。江湾商圈及周边珠光街辖内医药行业主营涵盖中西成药、医疗器械批发业务、生物技术咨询、交流服务、生物技术转让及开发服务、医学研究和试验等项目。在差异化生物经济布局比如疗养机构、康复保健食品、物流等有待加强，医药养旅食全链条生物经济联动有待完善。

三是江湾商圈周边商务楼宇吸聚能力有待提升。以江湾医药产业为中心，周边分布多栋商务楼宇，银海大厦、康富来国际大厦、蚬建商务大楼等写字楼虽具有良好的区域优势，但不同程度存在建筑老化、物业服务“软实力”不足等问题，对医药行业企业吸引度不高，且沿江中路周边涉及的实体业小商户数量多，对照打造引领性的行业地标和消费地标所需的硬件要求存在先天不足。

四是配套支持政策有待完善。《中共广州市委 广州市人民政府关于推进珠江沿岸高质量发展的实施意见》提出要加快推进珠江沿岸高质量发展，把珠江沿岸地区打造成世界一流滨水活力区和高质量发展典范。越秀区出台了包括生物医药产业在内的“3+5+X”战略性新兴产业发展“十四五”规划，正大力推动越秀粤港澳大湾区生命健康产业创新区开发，但江湾商圈的医药产业集群并未纳入创新区开发规划中，对于江湾商圈医药产业化发展缺乏系统化的政策指导来打通江湾商圈医药产业堵点，完善软硬件措施配套。

建议：

一是培育“龙头”，打造硬核业态。在《广州市越秀区卫生健康事业发展“十四五”规划》明确大力发展健康产业，培育经济增长新动能。要在整合发展医疗、医药、保健品和健康管理四大健康产业集群的大背景下，紧密结合广州市最新出台的珠江北岸产业规划，通过政策扶持、金融赋能、人才吸引等方式，推动江湾商圈医药产业与周边健康医疗产业组团交相呼应，助力越秀区加速抢占华南区域医药产业的总部经济发展制高点。对已落地江湾商圈的医药龙头企业实行“一企一策”，聚焦医药行业龙头企业发展目标，为企业提供优质、持续的政务服务及项目支持，持续推进医药产业集群效应。加强开展优质业态和品牌的猎头和招商工作，加大政策倾斜、研发项目资金支持、产业创新奖励等，为新入驻的龙头企业或孵化企业提供友好的发展“软环境”。

二是强化医药产业链培育。根据《广东省发展生物医药与健康战略性支柱产业集群行动计划(2021-2025年)》“推动上下游企业协同发展,提升生物医药与健康产业集群价值链。”“推动集群企业与信息服务、研发外包、智慧物流、现代供应链等服务业融合发展,提升生物医药与健康产业集群竞争力。”要求，聚焦产业集团打造和行业资源，在政策层面对生物医药与健康、医药健康创新成果转化、促进产业结构优化升级等方面给予更多支持，通过择优资助生物医药产业研发项目、加大药物临床研究激励力度，加强药企药品质检技术指导，推进“互联网+医疗”打造线上医药合作平台等方式促进江湾商圈医药行业领军企业与周边高校、研究机构深度合作，推动生物医药联合产业上下游集群高质量发展，支持生物医药产业生态链培育发展。

三是优化江湾商圈医药产业空间供给模式,加强江湾商圈多业态伴生协调发展。建议一方面对江湾商业中心西侧空地进行商业楼盘开发，通过招商引资吸引生物医药、疗养机构、康复保健等类型的企业、高校或研究机构实验室、医药研发创新创业孵化机构等企业进驻，探索与广州健康医疗中心（东山口）等周边大型健康产业项目的联动合作，强化越秀区健康产业区域优势。另一方面，在持续稳定发展江湾商圈的医药行业龙头企业的优势带动相关产业链企业集聚的同时，充分利用银海大厦、康富来国际大厦、蚬建商务大楼等黄金地段的老旧商业楼宇进行生命健康产业载体改造转型，吸引医药康复等相关产业企业入驻。通过以点带面的方式，充分发挥江湾商圈医药产业链式效应，提升江湾商圈医药产业链的自主性、可持续性和韧性。