关于发挥北京路全国示范步行街引领作用，打造具有世界影响力的岭南特色商圈的议案（转建议，编号02）

发布时间：2023-04-10

 领衔代表：肖逢春

    一、案由

    自2018年12月，越秀区以培育建设国际消费中心城市、国家文化和旅游消费试点城市为重要契机，将北京路步行街改造提升工作作为服务新发展格局、塑造“老城市新活力”典范的重要抓手，全力推动步行街改造提升。2021年7月北京路步行街被商务部评为“全国示范步行街”，10月获评“国家级夜间文化和旅游消费集聚区”，2022年2月北京路惠福美食花街被广东省商务厅正式授予首批“广东省粤菜美食街”荣誉称号。北京路步行街改造提升工作虽然取得了一定成效，但对标对表市委市政府提出将北京路商圈打造为“具有世界影响力的岭南特色商圈”的工作要求仍有一定差距。具体体现在：

    （一）空间载体有限，商业体量不足。空间是步行街商圈发展繁荣的基础，是进一步提升改造、扩大影响力的前提。目前北京路步行街主街长约1000米，商业体量57.3万平方米，在首批11条全国示范步行街中排名均为倒数第四，在商业规模上并不占优势。商圈内缺乏新型的高端商业综合体，沿街物业大多为民国时期、建国初期的低矮老旧建筑，商业承载能力有限。

（二）商圈发展不均衡，部分区域有待进一步开发。目前北京路步行街商圈开发较好的路段为北京路中北段沿线一带，也是受群众关注、讨论热度高、人群活动频繁、商业气息深厚的一带。但是商圈内的其他区域，如北京路南段、西湖路西段等周边区域，无论是商业氛围、人流量等都与前者有明显差距。商圈发展不均衡，致使相关区域间难以形成联动效应，也影响了商圈商业价值的整体提升。因此需要通过提升改造的方式，进一步释放消费活动，促进商圈整体协调发展。

（三）商业业态以传统产业和消费为主，多样性和创新性不足。产业业态仍以服装、购物、餐饮等传统产业业态和本土品牌为主，国际大牌名品不多、新兴消费业态不多、夜间消费品质不高。临街商铺业态类型单一、客群吸引力弱，店铺内容同质化明显；专业市场众多，占地面积大但产出效益低；创意型消费较少，客群老化明显，高品质的物业空间供给少，较难吸引创新企业入驻。

（四）商圈环境品质仍需进一步提升。北京路及周边区域为广州传统老城区，部分历史建筑年久需进一步修缮，整体风貌辨识度较低，文化符号缺失；部分街区建筑外立面不美观，缺乏有效修缮与统一规划，整体街貌给人以杂乱感，岭南传统骑楼美感体现不足。部分路段共享单车及电动自行车停放无序，影响行人与车辆通行。繁忙时段交通量巨大，容易产生拥堵，停车缺乏有效指引，路内临时停车位基本占满，存在停车难问题。

（五）宣传推广途径不够丰富。目前对于北京路商圈的宣传主要是通过传统媒体渠道，存在信息受众错位问题，对于年轻的、有活力的消费群体吸引力不足。商圈内品牌及岭南特色文化众多，但是展示推广平台有限，在年轻人聚集的社交平台上展示不够。

二、案据

1.《中共广东省委全面深化改革委员会关于印发广州市推动“四个出新出彩”行动方案的通知》指出，广州要着力建设国际大都市，全力提升经济中心功能，做强国际商贸中心，依托重点商圈建设国际消费示范区；深化文化旅游整合发展，将北京路打造成具有世界影响力的文化旅游目的地。

2.商务部等14个部门联合印发《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》，提出开展步行街改造提升工作，是培育建设国际消费中心城市的重点任务之一。

3.《广东省加快发展流通促进商业消费政策措施》提出，把广州培育建设成为国际消费中心城市，加快推动广州北京路步行街等试点步行街改造提升。

4.《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，加快建设高品质消费集聚区，分类提升高端时尚商圈、都市文旅商圈、专业展贸商圈，打造天河路商圈、北京路商圈、长隆万博商圈等国际消费示范区，支持北京路创建全国示范步行街品牌；推进北京路重点历史文化片区品质提升；做强北京路国家级文化产业示范园区。

5.《广州市国土空间总体规划（2018-2035年》提出，复兴古代、近代传统中轴线，持续推动六脉渠等历史水系修复，营造城郭和骑楼文化景观带，活化提升民俗风情区，擦亮城市文化地标。

6.《越秀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，打造“北京路商圈”国际消费示范区；加强传统中轴线和北京路历史文化街区活化利用、昌兴街活化利用、金鸿顺地块全面改造。

三、建议

（一）建议扩展步行街主路长度，提高空间承载力。在完成北京路南段（大南路至泰康路）步行化改造基础上，进一步探索推动泰康路至天字码头的步行化改造，扩展步行街主路长度，同时推动步行街周边商业载体新建改建工作，进一步提高步行街沿线商业体量，为步行街发展打好空间基础。

（二）建议提升商圈业态质量，推动高质量发展。要立足前期基础研究，准确把握步行街业态发展的需求，依托于步行街周边新建改建的优质商业载体，实现靶向招商，引入优秀品牌、新兴产业进驻，丰富商圈业态，实现商圈业态升级，进一步提高商圈吸引力，实现高质量发展。

（三）建议对周边地块进行改造提升，促进商圈整体升级。做好前期调研与规划，统筹考虑商圈各区域错位、协调发展，避免同质化竞争形成内耗。妥善解决北京路周边部分地块的历史遗留问题，实现项目地块盘活。

（四）建议提升商圈环境品质，优化游玩消费体验。对商圈内骑楼街进行修缮恢复，展现岭南建筑风貌。用“绣花功夫”推进城市精细化管理，加强对步行街沿线卫生、污水、噪音管理，提升步行街游玩体验。加强交通管理，规范共享单车、电动自行车停放，疏通交通堵点痛点，可以大马站路和越秀书院街作为整治优化的试点区，治理一批形成示范效应，进一步畅通商圈交通。加大公共建设投入，增加停车位体量，做好商圈内停车位共享及停车指引，用好停车位存量，双管齐下解决停车难问题。

（五）建议促进文商旅融合发展，提升步行街底蕴。结合中国传统节日，办好节庆活动，擦亮北京路活动品牌。积极引入优质文化项目，与商圈消费业态进行融合，提升消费体验。紧紧抓住岭南文化特色这一核心，在开展商圈升级改造过程中要注重对岭南文化的保留与传承，留住老城区烟火气，突出商圈文化特色，提高竞争力。发挥国家级夜间文化和旅游消费集聚区的示范带动作用，培育府学西街夜间市集等特色夜间消费活动品牌，推动夜间消费业态升级，繁荣夜间文旅消费。

（六）建议丰富宣传推广渠道，扩大影响力。根据不同受众群体，选择不同宣传方式进行推广，丰富宣传渠道，提高宣传效果。加强智慧化建设以及公共展示区域建设，为商圈品牌和岭南特色文化提供线上线下宣传展示渠道，提升群众游玩消费体验，提高北京路商圈文商旅影响力。