关于进一步推进生命健康产业发展的建议（编号36）

发布时间：2022-04-08

领衔代表：闫景

案由：

生命健康产业是典型的新兴产业、朝阳产业、民生产业，是覆盖全生命周期的产业，涵盖医药产品、医疗器械、医疗服务、保健用品、营养食品、保健器具、中医养生、健康养护、休闲健身、健康管理、健康咨询等众多与人类健康紧密相关的生产和服务领域，发展空间和潜力巨大。

越秀区医疗资源和医疗产业集聚、专家人才资源和科技创新资源丰富，提出打造生命健康产业创新区是站在深度融入粤港澳大湾区建设的高度，既能满足人民群众对医疗民生服务的需求，又能为越秀区产业结构调整和经济转型升级提供重要支撑。

案据：

1、2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出了“塑造健康湾区”的规划目标，要求广州充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，利用现疗资源辐射华南甚至东南亚的优势，率先发展数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业，发挥生命健康产业在促进科技创新和经济发展中的重要作用。

2、2019年3月，广州市政府办公厅印发了《广州市医疗卫生设施布局规划（2011—2020年）修订版》（穗府办〔2019〕3号），明确提出了“一核引领、五基驱动、多点支撑”广州市健康产业空间格局，其中，“一核引领”的“核”选址越秀区，要求发挥广州健康医疗中心核心示范引领功能，不断提高医疗服务供给能力和品质，以高水平医疗服务资源带动全市健康产业发展。

3、2019年8月，国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部等21部委联合制定印发了《促进健康产业高质量发展行动纲要（2019—2022年）》（发改社会〔2019〕1427号），明确了健康产业发展的指导思想、基本原则、工作目标、重大工程和保障措施。

4、2020年，《关于促进生物医药创新发展的若干政策措施》（粤科社字〔2020〕86号）、《广州市加快生物医药产业发展实施意见》（穗府规〔2020〕1号）等省市文件先后出台实施。

建议：

1、聚焦片区打造，高位谋划布局。建议综合利用中山一路、执信南路、农林下路一带丰富的医疗、教育、科研、商业资源和医疗产业集聚的优势以及良好基础，结合东山口片区的社区微改造，加强顶层设计，细致规划研究，积极深入探索，打造湾区首个生命健康产业发展友好街区。利用现有的空置物业，着眼于向高端发展，引进生命健康优质企业。

2、完善基础设施，加强配套服务。一是大力整治中山一路、执信南路、农林下路等路段的交通秩序，建设城市智能交通系统、智慧停车系统，提高车辆通行效率，缓解交通拥堵和停车难的问题。二是在医院周边打造若干个具有医康养功能的酒店、公寓，为周边重点医院提供有序规范的配套服务，缓解医院床位紧张的问题，同时解决现有医院周边出租屋难治理的乱象。三是大力发展涵盖IT、5G、物联网、人工智能、医疗大数据等新兴行业，为生命健康产业发展提供技术支撑。

3、保持商业氛围，服务当地居民。充分考虑当地居民群众的购物消费等需求和感受，方便当地居民生活，优化提升农林下路商业街，努力保持其原有的商业氛围，焕发农林商圈新活力，同时，因地制宜，通过建设口袋公园等方式，美化环境，着力打造“湾区创新枢纽，都会产业高地，美好生活样板”，把东山口片区一带建成广州“老城市新活力创新发展示范区”。

4、充分整合资源，形成产业优势。加强公立医院、社区医院、民营医疗、高等院校、科研院所与企业的密切合作，鼓励企业联合高校、科研院所建立创新联合体，建设系统完整的“产-学-研-医”相结合的体系，将医疗资源优势转变为产业发展优势。借助生命健康产业技术转化中心和创新药物临床试验服务中心，健全临床试验全链条服务体系，为生命健康产业创新区建设提供知识创新、成果转化和产业落地的全流程服务，打造科学研究、临床试验和成果转化的全链条产业，填补广州生物医药产业链中缺失的关键环节。

5、借助市场力量，吸收社会资本。一是建议引进民营资本有序参与生命健康产业建设，激发产业发展内生活力，形成更完善的产业配套和服务体系。例如允许规范经营的民营康疗医院、养老中心进驻，一方面给医院减少超负荷运转的负担，另一方面给老百姓提供更便捷、更多样化的服务。二是建议充分引导金融“活水”为生命健康产业发展注入强劲动能，通过建园区、拓载体，外强招引，内强培育，帮助企业尤其是中小微企业解决融资难问题，加快形成政府有为、金融有力、市场有效、企业收益、多方共赢的良好格局。

6、搭建产业平台，引导中医药产业发展。借助大湾区中医药真实世界研究中心和湾区中医坊项目，破解中医药难以用试验来评价疗效的难题，通过现代科学方法来证明中医药安全有效，推动中医药的传承和创新发展。加快推进省中医院中医药传承创新医技综合楼项目，深化与港澳中医药领域交流合作，推动中医药的传承和创新发展，将越秀打造成为中医药强区和大湾区中医药高地，为生命健康产业创新区融入中医药科技研发和产业化元素。

        7、拓展发展格局，争取联动支持。站在全市乃至全省的宏观视野研究粤港澳大湾区生命健康产业创新区发展建设，拓宽思路，一方面积极争取国家、省、市相关职能部门的政策支持和资金支持，另一方面加强与粤港澳大湾区兄弟城市的区域联动，基于大开放战略，各地优势互补，形成各具特色又深度合作的整体发展格局。