关于加强智慧社区建设的议案（编号22）

发布时间：2022-04-08

提议案人：李嘉斌等10名代表

议案内容：

案由：

    自2010年开始，中国开始智慧城市建设的进程。由于物联网、云计算、新一代信息通信技术以及大数据的快速发展，为城市新发展带来机遇，促进了各地对智慧城市建设的探索，各地以发展智慧基础设施为重点，大力建设城市信息基础设施，铺设光纤骨干网，实现有线网络入户、无线网络覆盖城市公共区域，增加网络宽带，推进三网融合，以期建成互联互通的城市信息网络。

目前，国内已有上百个城市明确提出建设智慧城市的目标、计划和发展战略，作为城市基本单元的智慧社区建设也被不断提及。智慧社区是社区管理的一种新理念，是新形势下社会管理创新的一种新模式。“智慧社区”建设能够有效推动经济转型，促进现代服务业发展。同时，建设智慧社区能利用各种智能技术和方式，整合社区现有的各类服务资源，为社区群众提供政务、商务、娱乐、教育、医护及生活互助等多种便捷服务的模式。广州的智慧社区建设走在全国前列，摸索并梳理出了许多国内领先的理念和做法。

随着社会经济发展、云计算以及互联网+时代的到来，人们对居住环境的关注，已经不再局限于居室面积、周边环境、交通等方面，而是把更多的兴趣和注意力放在与外界沟通、通信服务、安全防范、物业管理等方面，智慧社区建设越来越迫在眉睫。

    案据：

一、“老龄化”需要建设智慧社区

《2018年广州老龄事业发展报告和老年人口数据手册》透露，广州的三大老城区：越秀区、海珠区和荔湾区，户籍老年人口数分别达到29.93万人、26.42万人和20.69万人，占当地户籍人口数超过20%，进入户籍人口中度老龄化社会。随着时间推移，中心城区的老龄化程度会越来越高，由于国人“落叶归根”等传统观念影响，多数老人选择居家养老，据统计国内90%的老人为居家养老，社区作为基本的社会生活单元和平台，势必会遇到一系列的养老难题，如独居老人遇上突发情况而无人发现、老年人日常的健康检测难以开展等。以六榕街旧南海县社区为例，社区人口约3800人，60岁以上老人占比20%，其中很多都是独居老人。智慧社区可以通过物联网、互联网、智能呼叫、云技术、大数据等高新技术打造创建“系统+服务+老人+终端”的智慧养老服务模式，是解决老年化社区生活难题的好办法。

二、“消防安全”需要建设智慧社区

随着城市建设的快速发展，城市消防安全风险不断上升，建筑消防安全问题越来越突出。像越秀区等中心老城区，城区面积小、人口密度高、建筑密集，老旧建筑没有统一的消防规划。通过建设智慧社区，利用物联网、人工智能、虚拟现实、移动互联网+等最新技术，配合大数据云计算平台，将社会化消防监督管理和公安机关消防机构灭火救援涉及的各类要素所需的消防信息链接起来，构建高感度的消防基础环境，实时、动态、互动、融合的对消防信息进行采集、传递和处理，就能及时将消防隐患消灭，确保社区消防安全。

三、“社区治理”需要建设智慧社区

社区作为城市管理的“最后一公里”，以维系社会秩序为核心，承担辖区内“服务、管理、凝聚、维稳”四大功能，大大小小的事情都需要社区解决，居民群众对美好生活的向往对社区工作人员的社会治理能力提出更高要求。如消防车专用道被占、定时垃圾投放点在其他时间被堆满垃圾、出现高空抛物、学校接送学生放学时段人员密集等问题给社区工作人员带来较大困扰。通过增加高清摄像头、增加AI算法和人脸识别等智慧社区建设元素，可以为社区工作人员减轻工作负担、提高工作效率，全面推进社会治理水平现代化，进一步增强人民群众的幸福感、获得感。

    建议：

    一、充分调研，了解需求

从城市的整体规划上看，智慧社区建设可着重于对具有普适性的共性模块、机制、统一的标准等的统筹规划。而从社区的规划设计上看，智慧社区建设则可在本社区刚性需求之外，寻求些个性化的应用。因此，为避免智慧社区的建设仅有智慧元素，但无实用性，建议在开展建设智慧社区前充分调研，到社区基层一线走访居民群众，了解其对“智慧”的真实需求，从而根据不同社区的特点打造不同特色的智慧社区。

二、多方联合，合作共赢

智慧社区的建设不是单单政府一方面的努力可以建成的，其中蕴含的大数据、物联网、AI算法、全过程服务等需要由集房产开发商、物业/社区运营商、业务提供商、设备提供商、系统集成商、电信运营商等各方参与，因此，建议通过“政府+企业”方式联合建设运营，将政府、运营商、服务商三方角色进行资源整合、平台互通、数据共享，由运营商提供5G通讯、AI算法等技术，服务商提供智能手环、烟感器等设备以及社区团购、居家养老、社区医疗等运营服务，政府提供场地及政策支持，聚焦智慧安防、智慧消防、智慧医养等与居民群众密切相关的场景落地，多方合力打造“多元赋能、减负便民”智慧社区。

三、关注重点，逐步推进

越秀区位于老城区，老旧小区数量多，此类小区较少具备专业物业管理，仅靠社区居委会解决居民群众养老、消防、医养等方面的需求不太现实，亟待通过建设智慧社区来解决此类问题。如通过增设物联网智能烟感探测器和建设IOC平台，当监测数据达到一定阈值后，平台会自动弹出告警信息，社区指挥中心即刻派员上门或电话核查，实现前置监测、实时监测，从苗头上掐住消防隐患。社区还可以根据实际情况，调整烟感探测器的灵敏度及阈值，灵活满足商店、餐馆后厨等不同场所需求，做到防范于未“燃”。建议加强对老旧小区的关注，打造越秀地区智慧社区标杆项目，为后续的建设提供持续可推广的经验。