关于进一步降低购物中心夜间装卸货对居民区影响的议案（编号20）

发布时间：2022-04-08

      提议案人：何沛、张晨等24名代表

      议案内容：

案由

2021年7月，经国务院批准，广州成为全国首批、华南唯一入选的国际消费中心城市。接下来，广州将围绕实施“尚品”“提质”“强能”“美誉”四大工程，全力建设国际消费中心城市。其中的“美誉”工程，将建设国际消费中心城市与优化市场环境更好结合起来，强化政策措施配套，不断提升城市商业的运营环境。

根据《广州蓝皮书：广州社会发展报告(2020)》显示，广州在国内一线城市宜居程度中排名首位，市、区两级政府高度重视人民群众的生活居住环境，切实提高人民群众的生活质量。购物中心作为城市化高度发展的产物。对周边居民的生活质量提升、对城市的商业环境改善、对建设国际消费中心城市都起着至关重要的作用。在实际运营过程中，购物中心除了为广大人民群众提供优质的购物体验、提升市容环境外，也给周边居民带来一定困扰，尤其是商户的夜间装卸货物噪音问题。

近年来，各级政府部门通过出台《社会生活环境噪声排放标准》等政策和指导意见，严格控制购物中心夜间装卸货物行为。但在政策落地执行过程中，受其他政策限制，购物中心夜间装卸货难、商户运营受阻等问题涌现。

由此，为解决居民的居住环境与购物中心商户的合理夜间装卸货需求的矛盾，特提出降低购物中心夜间装卸货对居民区影响的议案。

案据

一、现行政策对购物中心夜间装卸货物的约束

（一）货车限行规定。根据《广州市公安局关于广州市区货车交通管制措施的通告》（穗公〔2015〕173号）要求，每天7时至22时在市中心范围内禁止广州市籍号牌核定载质量为5吨以上(含5吨)的货车通行。

（二）夜间噪音管制。根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》和《社会生活环境噪声排放标准》（标准号：GB 22337—2008）要求，“2类区域”夜间22:00-次日6:00期间社会生活噪声排放源边界噪声不得超过50dB。

（三）购物中心运营时间。现广州市内购物中心营业时间普遍为10:00-22:00。为保障顾客安全，避免人货混杂，市内各购物中心的进出货物时间均安排在非营业时间内（即22:00至次日10:00）进行。

受以上政策、条例限制，购物中心的商户白天无法使用5吨以上货车装卸货物，只能用小货车少量、多次装卸，徒增商户运营成本；能利用5吨以上货车大量装卸货物的夜间“黄金时间”仅为23:00至次日6:00，实际装卸货物时间不足7小时，但深夜装卸货物又不可避免地对周边居民生活起居造成影响。

以广州中华广场为例，作为广州首批购物中心之一，商业用地与居民楼紧紧相连，商场卸货通道距离居民楼最窄处不足3米，商户夜间装卸货物产生的噪音虽不超过排放上限，但仍不时引起周边居民的反感和投诉。在接到街道办城市管理办公室约谈后，中华广场于每晚21:00关闭后勤货运通道，停止商户的夜间装卸货服务，至次日7:00方能启用。场内商户无法在夜间使用5吨以上大货车运载，大量的货品装卸任务只能集中在7:00-10:00时段内开展，时间紧、任务重，对商户经营造成诸多不便。因进出货物繁忙，个别商户只能等候到商场早上开业后搬运，导致商场内人货混杂，不仅对市容形象有损，更对顾客安全造成隐患。

二、购物中心对夜间装卸货物限制的应对

针对夜间装卸货服务停止后，导致白天货运通道时间紧张、人货混杂的问题，各购物中心也曾作出大量努力。以广州中华广场为例，运营方曾先后对卸货区进行多方面、全方位改造，最大限度减少货运通道对周边居民的影响，提升社区居住环境。主要有：

（一）路面翻新。针对卸货区通道路面凹凸造成的行车噪音，于2022年初完成卸货通道地面全面翻新，大大降低因地面不平整产生的噪音。

（二）工具革新。通过约束各商户使用带橡胶圈的拖车，投入新型橡胶轮拖车供商户使用，减少车轮与地面摩擦噪音。

（三）新增监控。在卸货通道加装高清摄像头，进行实时监控，避免商户违规操作。

（四）专人引导。在卸货时间内安排安保人员在卸货通道定岗值班，实时引导商户按规装卸，严厉杜绝暴力装卸货物产生的噪音。

以上措施虽从硬件设施、软件服务上对购物中心卸货活动作了一定提升，降低夜间卸货行为的噪音至50dB以下，但仍然无法完全消除对周边居民的影响，无法根本解决问题。

建议

为进一步降低购物中心夜间装卸货对居民区影响，保障商户的装卸货需求，特提出以下建议：

一、对加装隔音材料的行为提供政策支持  

经专业测量评估，安装隔音设施可有效杜绝夜间噪音对周边居民生活的影响。受先前用地规划等历史因素制约，大部分后期加装方案或被城管部门判定为“违建”。针对该问题，建议政府相关部门给予相关政策指导意见，对该类非营利性举措予以肯定和支持，使企业安装设备设施有据可依，提升社区整体居住环境。具体如下：

（一）提供报建流程指引。由城管部门主导，统筹其他相关职能部门，对该类后期加装隔音设备的非营利性设施提供报建流程和手续的操作指引，优化企业报建的流程。

（二）明确加装设备的标准。因加装设备涉及范围广、专业度高，需由专业协会等第三方机构制定实施标准，如：结构的高度和承载力、稳定性等；材质抗风抗震能力；对设备的外在形象管控等。政府相关职能部门根据专业的第三方机构评估标准，对符合标准的报装企业报建进行审定。

（三）加强现场引导及周边协调。为缓解周边居民的担忧，建议由街道办牵头，对周边居民的诉求进行统筹协调，减少设备加装后可能会对周边居民带来的遮光、挡风等影响。

二、放宽购物中心卸货区通道的夜间管制

目前的夜间噪音管制时间内，正是5吨以上大货车的准行时间，商户大批量货物正需要此时装卸。若贸然“一刀切”地制止，导致商户装卸货物不便，不利于购物中心的长远发展，也对周边社区居民的购物体验不利。针对该问题，建议适当放宽购物中心夜间装卸货管制，具体如下：

（一）建立准入机制。由购物中心主动发起准入申请，环保局、街道办等部门对其进行实地调研，经评估后，对23:00-6:00期间装卸货噪声能够控制在50dB以下的购物中心卸货通道予以批准使用，对符合限行要求、噪声不超过排放标准的货车予以放行。

（二）健全监察制度。建议由政府部门安排第三方检测机构，对购物中心卸货噪音问题提供检测结果，政府部门依据检测结果对超过噪声排放标准、造成扰民问题的行为予以制止；对未达到噪声排放上限的行为应予以批准。

（三）提供绿色通道。对未取得准入许可的购物中心，或购物中心获批外的临时、应急装卸货安排，由购物中心提前报备的情况下，政府部门启动快速响应机制进行审批，街道办提前告知周边居民，减少居民投诉。