关于“双减”背景下越秀区建立科学规范的考试评价制度的议案（编号17）

发布时间：2022-04-08

      提议案人：黄涛、黄丽芳等13名代表

      议案内容：

案由：

2021年5月21日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十九次会议，审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。《意见》提出了“全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担”、“坚持从严治理，全面规范校外培训行为”、“大力提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好”等多项举措。旨在有效减轻学生、家长的教育负担，构建教育良好生态，促进学生全面发展、健康成长。

《意见》出台以来，各级地方政府及学校积极响应，全力配合。经过半年来的推进落实，学生课业负担明显减轻，校外培训机构大幅减少。然而，多年来的“教育内卷”，使部分家长的教育焦虑症已深入骨髓。他们担心孩子的课业难度太低、课余时间太多、考试成绩滑坡……从而无法在选拔性考试中脱颖而出。依然对于高强度的“题海战术”、“机械训练”、“课外补习”趋之若鹜。

如何有效缓解家长们的教育焦虑症，改变“教育内卷”的不良生态，让教育真正回归以人为本，因材施教。从结果导向出发，建立科学规范的考试评价制度，发挥“指挥棒”的作用，成为破解该问题的关键。

 案据：

 2020年10月中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》提出“稳步推进中高考改革，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系，改变相对固化的试题形式，增强试题开放性，减少死记硬背和‘机械刷题’现象。加快完善初、高中学生综合素质档案建设和使用办法，逐步转变简单以考试成绩为唯一标准的招生模式。”同时，“创新评价工具，利用人工智能、大数据等现代信息技术，探索开展学生各年级学习情况全过程纵向评价、德智体美劳全要素横向评价。完善评价结果运用，综合发挥导向、鉴定、诊断、调控和改进作用。”

 2021年3月《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“深化新时代教育评价改革，建立健全教育评价制度和机制，发展素质教育，更加注重学生爱国情怀、创新精神和健康人格培养。

 2021年7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》指出“各地要积极完善基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式，依据不同科目特点，完善考试方式和成绩呈现方式。”

 2021年9月广东省政府印发的《广东省教育发展“十四五”规划的通知》提出要“实施以全面发展为导向的学生评价。坚持以德为先、能力为重、全面发展，坚持面向人人、因材施教、知行合一，创新德智体美劳过程性评价办法，完善综合素质评价体系，大力发展素质教育，树立科学成长成才观念，扭转‘唯分数、唯升学’单一评价倾向，促进学生德智体美劳全面发展。严格学业标准，完善过程性考核与结果性考核有机结合的学业考评制度。”

  现状：

    越秀区义务教育阶段，以初中为例，每个学期期末都会进行全区统一调研测试，区属学校和区内省市属学校大多数都会参加。统测的优点不言而喻，最重要的就是，利用区教育发展中心教研员的专业优势，命制科学有效的试卷，既可以诊断学校的教学效果，也能防止有的学校过快或者过难教学，对于落实“双减”有现实意义。通过不同学校的数据横向对比，结合学校起点成绩，可以对学校的教学水平和加工能力有一个初步的判断，所以这个统一测试受到各所学校的高度重视。

 但在实际操作中，由于命题难度信度缺乏稳定性，欠缺对学生问题解决能力、批判思维能力、开拓创新能力和动手实践能力等能力的考查；欠缺跨学科、跨领域能力和素养的考查，如何设置贴近学生现实生活的多元化情境，有效考查学生的核心素养及其能力？需要对学业质量的评价进行进一步探索。以更好的落实“双减”工作。

  建议：

  1.建立多元的考试评价制度，制度覆盖思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践等诸多领域，涵盖德智体美劳等诸多要素，并进一步平衡各评价指标的权重，促进学生全面综合发展。

  2.建立智慧的考试评价制度，依据多元智能理论，应用信息化、大数据等手段，对学生综合发展进行“画像”，破除知识立意，聚焦能力指标。以此促进学生更多地关注能力提升。

  3.建立过程性的考试评价制度，通过一系列过程性信息的采集，全面展现学生发展状况，帮助学生找到自身发展的优势和问题，避免仅通过考试结果衡量学生成长情况。

  4.建立统一的考试评价制度，要求全区各中小学统一评价标准、评价办法、评价手段、评价结果，避免片面的评价标准导致学校与学校间的“内卷”。

  5.根据新修订的课程标准中的学业质量标准，探索“双减”背景下科学规范的考试评价制度。