关于建设越秀区眼健康科普教育基地的议案（编号11）

发布时间：2022-04-08

      提议案人：赵云林等15名代表

      议案内容：

中国视力损害经济负担一年超6800亿，其中中国视力损害经济负担超过6800亿/年，约为GDP的1.3%，其中近视患者超6亿且低龄化明显，除却近视人群，算上视觉致盲疾病对生命质量的损失，GDP的比例将达到1.83%。中国大多数医疗产业关注的是“眼病”，而有数据调研61.4%的消费者希望得到眼科保健服务，95%的消费者认为，在眼健康自主管理上的认知欠缺概念模糊，不懂如何有效的预防和保健是造成自我眼健康管理的最大障碍。

    以广州市为据，广州市共有11个区，人口14,904,400，学校3619所。经济高速发展下拥有眼科相关企业490余家，而在拥有强有力的医疗背景下，2017年至2019年的《广州市教育统计手册》的数据显示，广州市小学近视率任然呈现上升的趋势

    广东省眼健康现状：缺乏一条满足大众科普，医教结合，医防治融合、政府主导为核心的闭环。

? 民众：家庭、学校、医疗机构之间缺乏及时有效的眼健康管理。

? 教育：缺乏眼科普动态教育。

? 医院：基层医疗资源不足，近视防控与健康供给存在短板，出现供需矛盾；

? 行业：三级医院诊疗压力大，普通专科医院专业技术待提升，缺乏开展用户教育的能力。

   因此，加快我省科普防控工作已迫在眉睫，传统眼科收入只占综合性医院的3—5﹪，关注的是“眼病” 忽略了占眼保健总需求90﹪以上的常规保健。建设科普产业矩阵，结合医疗、培训、以提高大众自主管理眼健康的路径成为广东省眼健康保障的关键。

    2022年1月4号国家卫生健康委关于印发“十四五”全国眼健康规划（2021-2025年）的通知，在眼健康规划中提出，眼健康是国民健康的重要组成部分，涉及全年龄段人群全生命期。包括盲在内的视觉损伤严重影响人民群众身心健康和生活质量，加重家庭和社会负担，是涉及民生福祉的公共卫生问题和社会问题。为持续推进“十四五”期间我国眼健康事业高质量发展，进一步提高人民群众眼健康水平，制定本规划。

1.坚持统筹规划，资源整合。坚持眼健康工作服务于人民健康。坚持政府主导、多部门协作、全社会参与的眼病防治工作模式。根据人民群众眼病就医需求、眼病疾病谱、人口分布情况，科学制定区域眼健康规划，明确工作目标和任务分工，因地制宜、分类指导，统筹区域内医疗资源，保证具体工作措施取得实效。

2.坚持提质增效，高质量发展。坚持新发展理念，以提高眼健康服务质量和水平作为核心任务，推动眼健康管理体系、技术指导体系和医疗服务体系高质量发展，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，持续改善眼健康服务的公平性和可及性。

3.坚持预防为主、防治结合。重视眼病前期因素干预，注重医防协同、急慢分治，推动眼健康事业发展从以治病为中心向以人民健康为中心转变。加强眼健康科普宣传教育，强化每个人是自己眼健康第一责任人，推动形成人人参与、人人尽责、人人共享氛围。

4.聚焦重点人群、重点眼病。关注儿童青少年、老年人两个重点人群，聚焦近视等屈光不正、白内障、眼底病、青光眼、角膜盲等重点眼病，推广眼病防治适宜技术与诊疗模式，提高重点人群眼健康水平。

建议

一是高度重视、政策落实到位。遵循政府主导、社会参与、医教结合、医防融合原则。建立越秀区青少年眼健康教育基地，推动医疗机构入驻，并落实广州市眼科专业高校合作，建设科普产业基地，系统性围绕医疗教育、大众教育展开工作。发展广东省眼科普媒体，发展医教层面以线下科普为核心的眼健康教育，通过线下眼科医疗场景实现动态体验，推动眼健康事业发展从以治病为中心向以人民健康为中心转变，强化每个人是自己眼健康第一责任人。

二是规范信息化筛查手段。打造“眼科互联网+”精准医疗平台，上线眼健康科普公众号：眼健康的推进源自于科普的认知和普及。建立医患APP平台，打通医患沟通小程序，合理分配眼健康管理资源。规范筛查手段、数据结构、分析流程、监测标准和干预体系，实现不同地区之间互联互通。建设覆盖全省的基于人工智能、大数据、移动互联网、眼科APP等新型技术在近视防控领域的应用。在政府、医疗、学校和家长之间建立起四维一体的联动防控体系。

三是各部门联动发力，确保防控成效。鼓励具备资质且拥有专业技术支持的民营眼科医疗机构建设越秀区眼科教育基地平台，同时结合当地眼科医疗高校，加强公立医疗合作，组织眼科专家定期开展专业技术讲座进行眼科专业培训，同时开展基层眼科培训，发展省、市医疗防控技术覆盖周边城市。

各社区、街道办深入社区、家庭开展大众眼健康筛查工作,通过定期检查建立中长期、多维度的视觉健康管理体系,为眼科疾病病变的干预方法多样化及其有效性提供大数据支持，推动眼健康管理体系、技术指导体系和医疗服务体系高质量发展，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，持续改善眼健康服务的公平性和可及性。

 四是加强视光人才培养与技术规范要求。集省内眼科专家于一体，吸纳整合广东省眼科医疗单位，配合政府规范行业与技术操作准则，眼科高级专业人才培养，依据国家眼健康战略，协助配合政府加强开展重点人群防控工作，把控视光单位专业能力，干预和治疗标准，达成眼健康战略目标。推广眼病防治适宜技术与诊疗模式，提高重点人群眼健康水平。

五是充分用好眼科医疗单位诊疗资源。将短期治疗延伸为日常预防和院后康复与保健，发展省内科普教育及近视防控试点，建立社区眼健康小屋，支持试点单位建立融健康教育、监测预警、综合干预、跟踪管理等内容为一体的长效防控机制，以点带面，推动我省眼健康工作全面开展。