关于改造升级一德路商圈品质建设缓解交通秩序压力的议案（编号07）

发布时间：2022-04-08

      提议案人：戴东祥等10名代表

      议案内容：

一、案由

位于越秀区大新路的广州市第三中学创建于1863年，跨越三个世纪历久弥新，培养各路海内外精英达20万之众，引领岭南基础教育前进与发展达158年，也见证了“千年商都”人民街区域的历史变迁。但是随着社会的发展，人民日益增长的美好生活追求和发展不平衡的矛盾日益凸显。专业批发市场聚集、多种行业并存，传统的“三现”交易模式加之配套设施先天不足（老城区街巷狭窄、房屋陈旧、道路拥挤等），造成人居环境不断恶化。广州市第三中学位于越秀区大新路，地处几大专业批发市场核心，拥有师生总人数四千余人。在300米的大新路上，挂牌营业的快递物流公司达19家（不挂牌的难以计数），从每天上午十点到次日凌晨六点，每天搬运货物的人流、车流（手推车、电动车、大小汽车、重型卡车）人车混流、人车抢道、顺行逆行、占道装卸等现象已成常态，给周边地区交通环境带来巨大的压力。一些低端物流行业不仅堆占了地区优质资源，而且数不清的民宅用作与之配套的仓库，导致社会治理成本高，安全隐患十分突出。仅人民街治理之力无异于杯水车薪，其工作人员也是疲于奔命。

目前广州市第三中学拥有师生总人数四千余人，为了给学生创造一个安全畅通的出行环境，对大新路（海珠南路、大德路等）物流快递秩序的治理迫在眉睫，安全隐患也亟待排除。交通安全隐患、消防安全隐患、治安防疫隐患亟待排除。因为：①运送货物的人车心中只有一个概念：争分夺秒。所以安全隐患随处可见。②众多的快递物流公司衍生了数不清的（不具资质条件）货物仓库，消防隐患似干柴烈火。因为这些仓库大多在狭窄小街里弄的老旧低矮房子里。③每天运送货物的民工、司机和购货商流动量为海量，其治安管理漏洞和防疫隐患不可小觑。

导致如此之多（且还会越来越多）的快递物流公司在大新路的原因：①荔湾区十三行周边大力整治后被迫搬迁至此的快递物流公司。②一德路、火车站、高第街及新世界鞋城搬迁至此的快递物流公司。③周边闲置的老旧门店物业实在是太多太便宜了。

二、案据

广州号称“千年商都”，其从事商贸行业的历史，发源于秦汉，繁盛于唐宋，并在明清达到顶峰。在明清数百年“一口通商”的国策之下，广州曾是全中国唯一的对外贸易通商港口，是当时中国毫无疑问的贸易中心。1757年，广州十三行成为清帝国惟一合法的外贸特区，中国与世界的贸易全部聚集于此，直至鸦片战争为止，这个洋货行独揽中国外贸长达85年。鸦片战争之后，上海等五个城市成为通商口岸，打破了广州对贸易的垄断地位。1930年前后，上海在外国对华进出口贸易和商业总额中占比超过80%，一跃成为远东第一大城市。广州则因为岭南腹地的制约、政策红利的消失以及时局的动荡，逐渐落后于上海。

虽然广州的垄断地位被打破，但广州也并未由此衰落。1957年，被誉为“中国第一展”的广州交易会正式创办，开办第一年即成交8686万美元，占当年全国创收现汇总额的20%。从1965年开始，广交会年出口成交已占全国外贸年出口总额的30%以上，1972、1973年占比更是超过50%。

到了改革开放，毗邻香港和深圳特区的广州又一次迎来先机，我国投资80%以上来自香港，当然主要的投资产业落地也在珠三角片区。广州在商贸领域开创了多个全国第一：高第街是全国第一条经营服装的个体户集贸市场、一德路是亚洲最大的海味干果批发市场、广州友谊超级商场是中国第一家超级商场、天河广客隆是国内首家批零结合的货仓式商场、天河路商圈是全国首个销售额达到万亿级的商圈……

纵观全球，历史超过两千年且从未衰落的港口商业城市，惟有广州。商贸就像是广州的灵魂，开放则成为根植于城市骨髓的DNA。由于广州处于整个珠三角的顶端，广州自然就成为了珠三角产品贸易的中转站，比如从中山的货物如果要从香港出口，则必须经过广州，而广州又成为了货物运输到外省的必经之路。因此，广州在改革开放后成为了一个对外贸易最重要城市。

然而，一朝兴起的电子商务，却不断冲击着广州的传统贸易和商贸地位。近些年，广州商品进出口总值虽然大部分年份仍在增长，但增速已经由最初的将近30%，逐渐降到10%，甚至趋于0增长了。进出口成绩最惨的2009年，增速已降为负值。同样，在最能代表对内贸易水平的社会消费品零售总额上，广州的增速也在2010年达到24.2%之后开始逐步下滑，近四年已不足10%。其中批发零售业零售额的增速，也由2010年的23.4%，降到了2019年的7.7%。此外，号称“中国第一展”的广交会也逐渐跌落“神坛”。广交会的年成交额在2011年达到747.6亿美元的顶峰后，便开始逐步下滑：2015年只有550.66亿美元，2019年也仅有590.18亿美元。而以阿里巴巴为代表的跨境电商，在2015年达到了近7000亿美元的交易规模，是同年广交会全部成交额的10倍还多。

作为中国最大的服装批发集散地之一的“十三行”及其周边的其他批发行业，则比广交会更早地感受到了来自电子商务的冲击。2005年以前，淘宝还未成为全亚洲最大的网络购物平台，“十三行”附近的大街小巷里每天清晨都有来自全国、乃至世界各地的服装采购商如潮水般涌来，午后又如退潮般散去，街道上到处是搬货工穿梭的忙碌身影。2005至2008年，受电子商务和金融危机的冲击，“十三行”众多服装实体店纷纷陷入倒闭浪潮，仍在苟延残喘的门店也面临着门可罗雀、无人问津的窘况。大部分实体店已变成物流仓库，服务于以阿里巴巴为代表的电子商务。人民路南段越秀区与荔湾区交界区域老旧城区多方面的恶性循环从此一发不可收拾。

三、建议

广州号称“千年商都”，而人民街区域作为广州市历史最悠久的商业片区，乃“千年商都”的核心所在，离驰名中外的“十三行”仅咫尺之遥。海珠广场是名副其实的广州中心广场，曾充当海珠桥被炸与重修、解放军进城等重大历史事件的见证人角色，其附近有泰康路、高第街、一德路等传统商业街区；往东百米开外就是北京路商业步行街，是广州城建之始的所在地，两千多年来，其中心城区和中心商业区的地位始终没有改变。往西就是长堤大马路直至沙面周边、大德路直至上下九周边记录着广州的沧桑历史、兴衰更替，融合了传统和现代商贸，汇聚了历史和特色文化，此地最具广州特色的经典“骑楼”比邻接踵，百看不厌，老街里弄的生活气息令人永远铭记乡愁，“圣心大教堂”闻名中外，是老广州不可磨灭的印证。2018年10月，习近平总书记亲临广东视察指导，特别要求广州实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩，并强调落实新发展理念、推动高质量发展是根本出路。

在新的历史起点上，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记对习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神，坚持新发展理念，坚持高质量发展，利用老城区优势区域的整体规划与改造，不断改善发展环境，促进传统产业转型升级，逐步优化物流产业布局，有序疏解非中心城市功能，奋力将越秀建设成为广州“老城市新活力创新发展示范区”，为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，在全省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌中勇当排头兵作出越秀贡献。

（一）政府指导传统的商贸业态转型升级。学习借鉴“江苏无锡中国东方丝绸批发市场”“浙江义乌中国小商品城”“浙江温州永嘉桥头纽扣市场”等成功经验和做法，引导传统专业市场由摊档经营向展贸式发展，将传统的“三现”交易模式逐步转化为电子商务模式，同时勒令企业和商户将仓储外移，逐步将老城区的快递物流全部撤往交通便利的开阔区域，从源头上减轻快递物流对脆弱的老旧城区的交通压力。

（二）真正用好历史文化资源优势，使综合文化实力变成成生产力。以历史文化和商业文明为核心，从北京路地带开始采用“西拓”策略，一路向西（北起惠福路南至珠江边）→海珠广场→人民街区域→十三行、上下九区域→沙面。由政府牵头相关部门并聘请专业技术人员研究并开发“历史和文化”资源，对老城区独具特色的老旧骑楼、街道里弄进行统一规划设计，划拨专门资金开展“精微”修缮装饰，面向社会引进有吸引力的新兴业态，同时利用人民地区丰富的历史文化资源，打造特色街区，通过“文商旅”深度融合，使该区域成为及购物餐饮、特色小食、观光休闲、居家名宿、闲游怀旧、乃至放松“发呆”的理想家园。要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种“绣花”功夫，使老城区传统商贸业转型升级，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。

（三）充分发挥官媒、自媒以及网红的力量，由“政府搭台，企业唱戏”，组织别具特色的人文主题活动，通过实地拍摄、现场直播、网络宣传等形式，重塑老广州的品牌，进一步扩大该地区影响和辐射力，使老城区成为越秀区乃至广州市的靓丽名片和新看点，实现老城市新活力。

（四）大新路位于越秀区与荔湾区的交界处，如要达到治理的最佳效果，越秀区与荔湾区应开展联合整治行动，做到同部署、同推进、同落实，避免出现“东退西进”“东强西弱”之局面。