关于用更优营商环境促进实体经济高质量发展的议案（1号议案）

发布时间：2022-04-08

提议案人：张红丽等12名代表

议案内容：

    案由：

实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。党的十九大报告指出，建设现代化经济体系必须着力发展实体经济，全面提升实体经济发展水平。习近平总书记高度重视实体经济发展，多次强调实体经济是我国经济的重要支撑，必须始终高度重视发展壮大实体经济，把高质量发展着力点放在实体经济。在新冠疫情持续爆发、单边主义抬头盛行的宏观背景下，必须把助力实体经济高质量发展摆在更加突出重要的战略位置，持续优化区域营商环境，不断提高区域竞争的综合实力。

作为广州建城2200多年从未偏移的城市中心，越秀具有悠久的文化底蕴，集聚着极为丰富的服务资源。2020年全区GDP达3370.05亿元，人均地区生产总值近30万元，2021年实现地区生产总值（GDP）3650亿元，同比增长6.0%、两年平均增长5.0%，经济密度稳居广东省第一，公共服务满意度连续6年全省各区（县）第一。近年来，越秀区始终坚持以营商环境建设为突破口，迭代实施营商环境1.0至4.0改革，开办企业“四大项”联办被国务院大督查通报表扬，深入开展数字政府建设，率先全市推出“云勘察”服务，打造以信用为特色的营商环境品牌，推进省信用服务实体经济发展试点，营商环境水平居全国前列。

经过持续改革优化，政府部门引导金融服务实体经济能力不断强化，投融资对接日趋通畅。但在企业实际经营中，融资难、融资贵问题仍然客观存在，仍有部分行业商会、行业企业代表不了解越秀相关扶持政策，需加大宣传力度，打造我区特色产业扶持激励政策。与此同时，随着数字经济飞速发展，信用理念日益渗透到社会各个领域，市场主体对社会信用体系建设的高质量发展提出更高的要求，加快营造具有特色的信用生态迫在眉睫。

    案据：

1.《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》（国发〔2021〕24号）明确将广州纳入首批营商环境试点城市，进一步瞄准最高标准、最高水平开展先行先试，促进营商环境迈向更高水平，更大激发市场活力和社会创造力。

2.《国务院办公厅关于印发加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案的通知》（国办发〔2021〕52号）提出要加快信用信息共享步伐，深化数据开发利用，创新优化融资模式，不断提高中小微企业贷款可得性，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。

3.2021年2月，广东省委深改委正式印发《广州市越秀区开展广东省信用建设服务实体经济发展试点方案》（粤改经济组〔2021〕4号），并将该试点列入重大改革试点安排（试点期到2022年底），要求充分发挥信用建设对由化营商环境和服务实体经济发展的支撑作用，拓宽信用服务实体经济发展应用场景，释放市场主体创新创业活力。

4.《广州市人民政府关于印发广州市用绣花功夫建设更具国际竞争力营商环境若干措施的通知》（穗府〔2021〕6号）强调要努力构建更具竞争力的国际一流营商环境，更好服务市场主体和人民群众，助力粤港澳大湾区建设。

5.《2021年广州市越秀区持续深化营商环境建设实施方案》（越营商办〔2020〕1号）深入贯彻市委市政府有关决策部署，勇于自我革命，坚持敢闯敢试，持续优化提升高效便捷的政务环境、竞争有序的市场环境、与国际接轨的开放环境、充满活力的创新环境、公平公正的法治环境，提升我区综合软实力、竞争力、吸引力。

6.《广州市越秀区促进产业园区发展和商务楼宇提升暂行办法（修订）》提出要进一步促进越秀区重点产业园区发展和商务楼宇提升，推动高端产业要素加速集聚，打造高端载体更新宝地。

    建议：

1、谋划营商环境改革突破。以广州打造国家营商环境创新试点城市为契机，坚持以企业需求为导向，聚焦最突出最迫切的问题，实施全方位摸底调研，依托营商环境社会监督员制度，开展系列部门座谈、企业沙龙，从招商引资、政策兑现、项目审批等掣肘我区经济社会发展的痛点堵点问题出发，作深入调查研究，提出改革思路，研究构建我区改革落实体系，探索开展更多原创性改革，高标准制定我区5.0改革方案，进一步简政放权、放管结合、优化服务，由点到面，形成突破，取得实效，为企业创新发展松绑减负。

2、重塑市场主体准入机制。探索实施市场准入极简审批，推动“证照分离”全覆盖、“一业一证”广覆盖，分类推进涉企经营许可审批改革，保障企业行使主体资格，打破企业“准入容易准营难、办照容易办证难”的经营壁垒，把发挥市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用统一起来，把转变政府职能与创新管理方式结合起来，把激发市场活力与加强市场监管统筹起来，加快放宽和规范市场准入，建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，持续提升开办企业办理效率和服务质量；探索将电子营业执照作为企业办理业务合法有效身份证明和电子签名手段，推广电子执照应用，逐步拓展电子执照应用场景。

3.破解企业融资贷款难题。完善企业信用信息共享机制，强化公共信用信息的归集、共享、公开和开发利用，降低资源匹配成本和交易成本，加快构建多渠道共享的中小微信用体系，提高信用状况良好企业的贷款可得性；鼓励银行根据中小企业的融资特点，进行信贷制度再造和产品创新，建立符合中小企业贷款业务特点的信用评级、业务流程、风险控制制度，以适应中小企业“短、频、急”的融资需求；完善政府性融资担保体系，不断拓宽融资渠道，通过“政银担企”协同合作的风险补偿机制，降低金融机构放贷风险，增强金融机构支持中小微企业的积极性。

4、增强惠企政策扶持精度。依据我区行业特色，选取拟重点培植、引入的产业板块，重新修订、制定更具针对性的扶持政策，以实现财政激励资金精准滴灌，加大对种子期、初创期成长型中小企业的支持力度，护航中小企业稳定经营和创新发展；在招商引资过程中，对重点企业“一企一策”做好惠企政策精准适配；依托数字政府建设平台，搭建政策兑现系统，通过大数据信息匹配，主动寻找可扶持、应扶持发展对象，变“企业找政策”为“政策找企业”；及时总结推介我区营商环境改革的利好政策和工作成效，充分借助新闻媒体宣传渠道、政府网站、信息刊物、引荐人等的传播力和影响力，提高越秀营商环境的吸引力。

        5、推动信用支撑产业发展。把握我区开展广东省信用服务实体经济发展试点的窗口期，围绕越秀区主导、特色产业，充分发挥信用对推动现代产业体系高质量发展的支撑作用，建立机构自治、行业自律、政府监管、社会监督“四位一体”的综合监管模式，构建事前、事中、事后全生命周期新型监管机制；结合我区商务楼宇、专业市场、孵化器集聚的资源优势，培育一批诚信示范企业，打造一批诚信示范街区探索打造信用应用场景；将信用服务业纳入高端专业服务业范畴，加快研究制定促进信用服务产业发展的政策措施，立足粤港澳大湾区，探索建设信用服务产业园，形成信用服务产业集聚效应，抢占信用经济发展高地。