关于落实办理《关于用更优营商环境促进实体经济高质量发展的议案》实施方案的情况报告

发布时间：2023-02-10

——2023年1月19日在广州市越秀区第十七届人大常委会第十八次会议上

 越秀区人民政府

主任、各位副主任、各位委员：

我代表区政府，向区第十七届人大常委会报告关于落实办理《关于用更优营商环境促进实体经济高质量发展的议案》实施方案的情况，请审议。

今年初，张红丽等12名代表提出了《关于用更优营商环境促进实体经济高质量发展的议案》。区政府高度重视议案办理情况，迅速研究制定了《关于用更优营商环境促进实体经济高质量发展的议案》实施方案，并在今年5月26日向越秀区第十七届人大常委会第10次会议报告，现将实施方案的落实情况报告如下：

一、主要工作成效

（一）创新打造营商环境越秀特色品牌

一是纵深推进信用服务实体经济专项试点。认真贯彻习近平总书记于二十大报告中明确“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”重要论述精神，围绕AEO企业培育、公房租赁、政策兑现、集群监测、诚信街区等领域推出系列创新应用场景，发布全市首个信用吉祥物—“信羊羊”，共获评国家级信用应用创新案例3项、省级3项、市级7项，连续2年考核全市第一，共有22项信用创新举措在全市复制推广，连续获得市政府督查激励及专项经费支持，相关工作成效得到国家发展改革委连主任在第四届高峰论坛致辞中高度认可，经验做法获国家发展改革委官网、公众号，《中国信用》杂志，信用中国网站等官方媒体和中国改革报、人民日报、新华信用等主流媒体广泛发布转载。二是率先打造营商环境创新试点街区。以北京路步行街为试点区域，集成人社、税务、商务、文旅、市场监管等9部门信息，打造区域数据共享专区；推进跨部门协同共治，选取10项高频业务进驻街区商会专窗，协同开展区域内检查执法，共建营商环境问题反馈哨点，持续为108家商会会员单位、288家临街商铺提供“一企一策”“代跑代办”套餐式服务，大幅减少“跑腿”时间、频次。三是创新开展社会保险费征缴争议联合处置。强化与街道、司法、人社、信访、医保等部门联动，打造“1+2+X”工作矩阵，实现社保征缴纠纷“处置中心窗口受理+税务所专员对口+成员单位专员跟进+线上实施对接+线下台账登记”的“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”的社保费征缴争议处理模式，合力构建基层治理多元联动格局。四是精心构筑载体推动“南粤家政”品牌服务。把握领跑学校着力点，打造区域内羊城家政基层服务站建设、技能人才队伍建设高质量发展品牌，发挥市轻工技师学院省级“南粤家政”综合示范基地、培贤职业培训学校区级家政培训基地的培训资源优势，开展家政整理收纳师、除螨保洁员、母婴护理员等家政新职业工种课程研发，引进“菲佣”家政人才培养标准，2022年累计开展“南粤家政”工程补贴性培训7290人次，举办“南粤家政”供需专场招聘会4场次，合共209人次参加，现场累计达成意向113人，培训效果与产业需求有效联动初步取得成效。

（二）持续简化流程提高审批速度

一是健全市场主体准入、退出机制。实行开办企业和涉企许可事项“一网通办、一照通行”，集成营业执照和“两品一械”等30项许可联办，拓展开办企业0.5天办结服务，证照电子信息归集至营业执照二维码实现“一扫可查”，核发全市首张“一照通行”执照。完善市场主体退出机制，扩大简易注销适用范围，压缩公示日期一半以上至20天；建立简易注销容错机制，允许“被列入企业经营异常名录”等三种不适用简易注销程序情形补正后继续申请简易注销。前三季度，全区市场主体总量23.43万户，同比增长7.49%。二是推行“药易购”组合服务。作为全省首批试点单位推进经营乙类非处方药综合改革，率先全市在二、三级医疗机构推行医疗器械自助销售便民服务试点，率先推行商超、便利店经营销售乙类非处方药改革，支持新模式准入。落实仅经营乙类非处方药审批告知承诺制，依托开办企业“一网通”平台完善受理审批功能，对连锁门店申请药品经营许可证，运用“信用审批+告知承诺”措施免予实地审查，做到当天受理、当天发证。三是提升投资和建设便利度。试行分阶段核发施工许可证，深化“用地清单制”改革，实现17个工作日内项目评估信息“一单尽列”、免费公开，优化工程建设项目联合验收，依托市联合验收系统开展工程竣工后实行“一站式”网上办理联合验收工作，限时完成联合验收行政审批手续，结果文书在线获取，已助力28个项目加速落地。首创“信用+供电用电”服务，实现由“两证”办电向“信用”办电升级，已受理13家中小企业用电业务申请，作为电力系统改革典型经验做法在全省复制推广。四是提升跨境贸易便利化水平。推广进出口通关“提前申报”“两步申报”模式，支持贸易企业采用多元化担保，超九成企业已选取汇总税收担保，推进企业注册备案“全程网办、全国通办”，整体通关时效持续优于广州关区平均水平。推行“互联网+通关”服务，对报关企业“许可”改“备案”，实施“全程网办、全国通办”。 推进“多证合一”改革，辖区通过“多证合一”方式备案企业比例17.21%，保持在广州海关平均水平之上。 建立进出口企业提前申报容错机制，深入推进主动披露制度和容错机制实施，累计开展政策宣传15场次，辅导企业减免相关税款及滞纳费用。五是优化外商投资和国际人才服务。深化越秀人力资源服务产业园建设，提供4大类共46个事项的综合服务体验，开设高层次人才服务专区，提供入户、子女入学和人才政策咨询等特色服务，一期已完工开园，引进广东南油对外服务有限公司等5家代表性机构入驻发展，累计服务各类企业和人才2.4万余人次，组织各类大小活动12场次，参与企业300余家次，惠及在职员工5万余人。推进跨境纠纷多元化解，引入港澳籍调解员人选已初步确定，计划年内颁发特邀调解员证书。提升涉外服务能力，在区政务服务中心二楼设立涉外服务专窗，为外商投资企业提供便利化政务服务。

（三）智慧赋能全面优化服务质量

一是深化数字政府改革。发布越秀政务私聊机器人“艾小越”，打通与16个部门、75个平台数据接口，基于AI学习算法，打造政务知识图谱，链接“粤省事”“粤商通”“穗好办”，上线8大主题，已在998个居民微信群部署，在线为14万群众提供服务。深化越秀城市大脑IOC建设，上线呼应门户、消防、三防应急等特色应急主题，整合视频、语音、文字指挥方式，实时调动各类应急资源，实现城市管理“一网调度、一网统管”。升级“越秀商家”政务平台，上线681个涉企事项手机办，区政务服务中心与全区18个街道今年已成功使用“免证办”7000余次。二是持续推广“跨域通办”。新增与贵州省安顺市黄果树旅游区、湖南省沅江市以及肇庆市高新区、惠州市仲恺高新区、深圳市龙华区等大湾区地区签订“跨域通办”协议，实现与13个地区756个高频事项“收受分离、异地可办”。推行商事登记和食品药品医疗器械审批事项“证照联办”“跨省通办”，启动开办企业“穗澳通”商事登记服务，全程电子化办理、全程导办咨询为澳门投资者在越创业提供方便快捷服务。探索“信用+跨域通办”模式，提供远程信用修复指导服务，目前已在仲恺高新区窗口进行宣传。三是深化“多税合一”申报改革。统筹电子税务局、V-Tax平台、12366话务等渠道资源，集约提供“四全”办税缴费服务（即全税种、全业务、全渠道、全流程），实现财产和行为税与企业所得税11个税种“同一入口、同一界面、同一报表”一次性申报，“非接触式”业务办理率达95.1%，V-TAX分流替代率达39.1%，均居全市前列。积极推进网上便民服务，公安70项行政许可事项的即办率达83%、办事不用跑率98%，154项户政业务等依申请+公共服务事项可网办率100%、电子证照关联率100%，认领了20项“身后一件事”等“一件事”便民措施事项。四是全面促进产融合作。以开展国家产融合作试点城区为契机，聚焦创新金融、现代商贸、生命健康三大主导产业和数字产业、文化创意、专业服务业三大特色产业，以“1+1+3+5”为框架搭建越秀区产融服务平台，即一个中心平台（产融服务平台）、一个核心（股权融资专区）、三个支撑服务和五项数据安全保障措施。积极盘活产业信用数据，搭建股权融资、债权融资、知识产权融资三大专区，提供诉前调解、保险、担保等特色服务，营造产业与金融资本良性互动、协调发展的产业生态环境。

（四）强化监管保护市场主体权益

一是营造更加宽容监管环境。落实逾期年报企业免处罚期限，建立“包容审慎监管库”，将3138 家高新技术企业、诚信示范企业、诚信示范楼宇入驻企业纳入实施触发式监管。率先打造信用修复驿站，修复时间由5天压缩到2天，助力8766户主体修复信用。推行“执业现场云勘查”，将传统现场勘查需要的5-8个工作日压减至最快1天，已上线共3个事项，累计执行上百件业务，获评市第四批优化营商环境典型经验并在全市复制推广。二是风险分类与随机抽查融合。推进市信用风险分类监管试点建设，运用风险判定指标将企业划分为高、较高、中、低 4 个风险等级，分类结果自动导入监管系统，实现不同等级差异化抽查。按资质特长对近千名执法人员实行“标识化管理+定向性抽调”，2022年新增41 个商事主体库和 13 个非商事主体库，随机匹配监管对象。2022年度越秀区共完成105项双随机抽查任务，共完成检查户数5117户。其中跨部门任务31项，跨部门检查户数123户，均超过市联席办指标要求。2022年越秀区“双随机、一公开”监管考核位居全市第一。

三是保护市场主体合法权益。开展公平竞争审查，组织区内专题培训，启动制止滥用行政权力排除限制竞争专项行动，开展政府采购领域、“一事一议”重点领域政策文件自查、抽查，已覆盖各部门政策措施文件373份。推进诉讼服务“一网通办”，依托诉讼服务网站、12368热线、越秀微法院等移动端，提供诉讼全流程智能化服务，已受理当事人在线阅卷申请1908件；受理线上退费网上退费398件；当事人观看庭审直播3225174 次。四是支持市场主体创新发展。组建知识产权速裁团队，构建案件简繁分流、送达调解同步、关联案件集中审理特色速裁工作流程，已审结案件3622件，占审结知识产权案件86.26%，平均审理周期压减至26天；启动全省首批、全市首个电商领域知识产权保护项目建设，对涉及淘宝、天猫、阿里巴巴平台的线索实现“直达式”移送、交流、协查，已协查案件126宗，移送案件证据、线索等67条，处理电商领域知识产权纠纷84宗；推动中山大学中山眼科中心2022年专利转让收益超600万元，全年实现专利转让1855件，同比增长62.9%。

二、下一步工作计划

（一）高标准谋划6.0改革

始终坚持问题导向，依托营商环境社会监督员制度，开展系列部门座谈、企业沙龙，从招商引资、政策兑现、项目推进、建筑活化等掣肘我区经济社会发展的痛点堵点出发，作深入调查研究，提出可行改革思路，高标准制定我区6.0改革方案。

（二）优化经常性涉企服务

突出我区数字政府改革试点先行优势，探索打造智能感知大厅，构建一网统管、全城统管体系，用“大数据+新技术”持续优化办事体验，推动政务服务从“可网办”到“全网办”转变，丰富数字场景应用，推行政策兑现集成服务，加快实现“以数辅政、以数惠民”。

（三）强化金融助企纾困

深化区域特色产融服务平台，常态化、高频次推动投融资对接，建设数字金融协同治理中心，引导银行业金融机构加大服务业贷款投放，支持做好延期还本付息政策接续，鼓励加大融资增信支持，促进信贷资金更多流向中小微企业、个体工商户等市场主体。

（四）深入开展信用创新

紧跟国家、省市工作部署，牢牢把握中国城市信用建设高峰论坛国家级展示窗口，全方位提升“信用越秀”品牌影响。探索在家政服务、信用消费等领域拓展应用场景，推广“诚信街道”建设经验，打造诚信社区、诚信市场等更多特色品牌。加快粤港澳大湾区信用服务产业（越秀）基地建设，探索建立信用服务产业政策扶持体制，为诚实守信企业提供更便捷信用服务和办事创业环境。

（五）强化特色宣传推介

注重加强舆论引导，及时总结提炼我区营商环境改革经验成效，在新闻媒体、政府网站、信息刊物等不同渠道积极开展立体化推介，提高越秀区营商环境知晓度和美誉度。高度重视经验总结梳理，强化品牌宣传，积极向国家、省市报送特色改革举措，争取更多改革举措入选全市复制推广清单，不断擦亮营商环境“越秀名片”。

近年来，我区为深入贯彻习近平总书记关于广州要率先加大营商环境改革力度、在现代化国际化营商环境方面出新出彩的重要指示精神，从营商环境1.0改革不断迭代至5.0改革，区域营商环境持续优化，获得各类市场主体充分认可。下一步，我区将不断提升改革精度，力争打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为越秀区打造老城市新活力创新发展示范区做出积极贡献。

以上报告，请审议。